记者从接近铁道部的人士处了解到，曾经因“4·28”胶济铁路特别重大交通事故而被免职的原济南铁路局局长陈功、原济南铁路局党委书记柴铁民已经低调复出，二者分别就任青（岛）荣（成）城际铁路董事长、中铁特货党委副书记。

    原济南铁路局局长陈功就任青（岛）荣（成）城际铁路董事长

    原济南铁路局党委书记柴铁民就任中铁特货党委副书记

    2008年4月28日，山东省淄博市胶济铁路王村站附近发生旅客列车相撞事故，造成72人死亡，416人受伤。2009年5月26日，国务院批复此次安全事故的调查处理报告，共37名事故责任人受到追究。其中，时任济南铁路局常务副局长、局党委常委的郭吉光被追究刑事责任，陈功被行政撤职、撤销党内职务，柴铁民被撤销党内职务。

    相对上述两位官员时隔4年的低调复出，去年“7·23”甬温线特别重大铁路交通事故的第二天，时任铁道部总调度长的安路生在被免职后几个小时，即获新任命为上海铁路局局长。当时，有人戏称这是史上最快速的一次“复出”，实在是会错了意，看来这本就是一次正常的职务调动。

    如果将几个小时，延长为4年，陈、柴二人的复出，似乎也只是一次“职务调动”而已。正如某些铁路系统的人士所说，铁道部现在人才还紧缺得很。北京铁路局（微博）局长一职，在原任黄桂章被调到京沪高铁公司当副总之后，一直由铁道部工会主席何玉华兼任着；铁道部总调度长岗位则自安路生空降上海局之后一直“虚位以待”。

    “虎兕出于柙，龟玉毁于椟中，是谁之过与？”

    “4·28”事故发生后，很多业内人士和专家将其归责于时任铁道部部长刘志军“要快不要命”的跨越式发展思路。刘志军因此次事故被记过处分，不过，铁道部没有高级官员因此引咎辞职或被勒令辞职。

    陈功和柴铁民因“4·28”事故被撤职后，铁道部副总工耿志修调任济南铁路局局长。谁知没过半年，2008年10月13日，在他任上和管内就再次发生了超速事故。铁道部副部长胡亚东事后表示，这种情况下不出人命实在是大幸。

    耿志修因此被调回部里，重新担任副总工，随后又担任安全总监一职。如此人事安排，似乎默认了这类事故不能让单个路局局长去“背黑锅”。

    北交大经管学院教授荣朝和表示，要杜绝铁路安全事故的发生，根本之道还在于实行政企分开，避免让铁道部既搞经营，又搞监管。换言之，既要避免“要钱不要命”，也要避免出了事之后“爷打崽子心不忍”。

    反观日本，日本北海道铁道公司总裁中岛尚俊因为一次事故（6节车厢被烧，36人受伤，无人死亡）而毅然自杀，虽说是个偏激的个案，但其对职业操守的坚持亦值得国内同行反思。

    ——“三非”外国人，非清不可！

    节目导视：

    解说：

    非法入镜、非法居留、非法工作，非法犯罪的外国人中“三非”问题突出。

    2012年5月14日新闻：

    解说：

    北京警方将从5月15号至8月底展开百日专项行动。

    解说：

    无生活来源，无稳定住所，无正当职业，甚至专门从事非法犯罪活动。

    画面解说：

    北京警方将发挥多警种联动的整体优势，采取重点社区清查，重点部位定期整治，严格审查签订申请等措施。

    解说：

    北京的韩国城、上海的日本人聚集区、义乌的中东人一条街、广州淘金的非洲人，跨国移民聚集区陆续在中国部分城市出现。

    画面解说：

    随着越来越多的外籍人员融入我国社会，一些外籍不法人员也混杂期间，从事非法犯罪活动。

    解说：

    英国男子酒后当街猥亵中国女性，引发海内外众怒，面对外国人的非法犯罪行为，我们的法律不能内外有别。

    吴新明：

    随着国内和国际形势的变化，我们国家法律相比之下滞后了。

    解说：

    《新闻1+1》今日关注“三非”外国人，非清不可。

    评论员 白岩松：

    你好观众朋友，欢迎收看正在直播的《新闻1+1》。

    在2008年北京奥运会之前的时候，有一首歌就快速的开始流行了就是《北京欢迎你》。其实到现在为止北京奥运会落幕马上都快四年了，但是这首歌依然流行，因为它代表了北京这座城市对天下所有宾朋的一种欢迎态度，北京欢迎你。但说句实话，越来越觉得北京可不一定欢迎所有的你，假如你是非法入镜，你是非法居留或者你是非法工作的这样的“三非”人员的话，北京就不欢迎你。从现在开始北京的警方将一直到8月底开展百日的针对清理“三非”外国人员的专项活动。如何有分寸把该做的事情做好，如何让人们不过度联想，今天我们一起关注它，来的可不一定都是客。

    解说：

    今天一场由北京市公安局开展的集中清理“三非”外国人行动正式开始，这场持续到8月底的百日专项清理行动对于大多数中国百姓来说，也第一次了解到身边外籍人士中的这些特殊群体。

    画面解说：

    “三非”外国人指的就是非法入境、非法居留以及非法工作的外国人，他们的行为已经违反了我国入出境管理法的相关规定，应当受到相应的制裁。

    画面解说：

    据统计，非法犯罪外国人中“三非”问题较为突出，此类外国人大多无生活来源、无稳定住所、无正当职业，有的甚至专门来华从事非法犯罪活动。

    解说：

    目前在北京，每天实际存在的外国人将近20万，他们在北京、旅游、工作、生活，居住在北京市所有的行政区县。当越来越多的外籍人员融入北京的同时，一些外籍不法人员也借机混杂期间，制造的非法犯罪事件时有发生，为此，北京市公安局为了维护首都涉外治安秩序，将主要在三个方面展开整治行动。

    画面解说：

    北京市公安局负责人介绍说专项行动中，北京警方将发挥多警种联动的整体优势，采取重点社区清查、重点部位定期整治，严格审查签订申请等措施，加大整治“三非”等外国人非法犯罪工作力度。

    解说：

    清查行动一部分是以在大街上随机厉行检查以及入户检查等方式展开，除此之外，北京市公安局还将充分发挥群众的力量，对外公布专门的举报电话，市民一旦发现有“三非”人员的线索除了可拨打热线电话，还可以向当地的派出所举报。而“三非”外国人一旦核查属实也将面临罚款或拘留，并处限期出境或者驱逐出境。

    中国政法大学法学教授 曲新久：

    非法入境主要就是你没有合法的批准，进入中国境内，往往是涉嫌非法偷越国边境。非法滞留就是他的入镜是合法的，但是它超出了在中国的允许居留的时间。非法滞留就是一个非法行为。

    解说：

    随着经济社会的发展，北京这座国际大都市正越来越地吸引着外国人的到来。据统计目前在北京生活的外籍人员中韩国人规模是最大的，他们中大部分都生活在北京的东北四环的望京区域中。据《中国社会发展报》报告2011年的最新数据，北京望京小区常驻韩侨约有3万人，占该小区总人口五分之一。韩国人在望京地区经营的餐厅、超市、茶馆、美容院等超过了500家，望京也因此有了北京“韩国城”之称。而根据北京出入境边防检查总站发布的数据显示，2011年上半年入境北京的外国籍旅客及人数达199万之多，创下历史新高。而除了这些出差旅游等在境内短期停留的外籍人员外，根据我国2010年第6次人口普查数据显示，现居住在北京市并接受普查登记的外籍人员有91128人，北京市的外籍人数也仅次于广州、上海，位列全国第三。

    白岩松：

    谈到清理这“三非”人员，先不说北京，先说全国的一个数字，你可能感觉它的必要性是何在。从2000年开始一直到现在12年时间，进出中国的人次以每年10%的速度增长，到现在已经是每年五六千万人次。我们的窗门大开，因为欢迎天下很多很多的朋友，但是很多“三非”伴随着合法的人员混杂期间，给中国的治安包括社会的整体环境带来的挑战越来越大。我们关注这“三非”，这非是非法的非，第一个是非法入镜，是外国人拿着中国主管机关签发的有效签证，他没有，或者他也没有合法有效的入镜证件，或者偷渡或者是闯等等。如何处罚他，一般是罚款1000元以上，10000元以下的罚款，或者三日以上、十日以下的拘留，还可以限期出境或者驱逐出境，当然要犯罪的话就要追究刑事责任。

    非法居留就是你原本该待十天，结果你待到了二十五天，甚至到了二百五十天等等，未在签证或者居留许可规定的有效停留期内办理签证或者居留许可证件的非法行为。 也是罚款处理，警告，每多待一天就要处500元的罚款，但是总额不超过5000，或者是三天以上十天以下的拘留，情节严重的要处限期出境。

    对不执行公安机关的外国人，在强制其执行决定的同时还有警告或者1000元以上，10000元以下的罚款，也是最后限期出境。

    我们看最后的非法工作，你没有取得在华合法的就业身份，私自从事社会活动获取劳动报酬的行为，打乱了整个合法的正常市场。如何处理，除了罚款限制出镜等等，有一个很有意思的，对于外国人，就是他非法工作的打击还要治本，就是谁雇用他，我们特别注意，对私自雇佣外国人的单位和个人，在终止其雇用行为的同时可以处5000元，以上50000元以下的罚款，并且责令其承担遣送私自雇用的外国人的全部的费用。你单位明知道他是非法的工作，你还允许他工作，你要承担的责任就更大。

    但是我想在打击和清理“三非”人员的时候，这“三非”既是上限又是下限，上限说的是你当然不能扩大化，只是针对三个非法行为的外国人的清理给扩大化，同时它又是下限，我们不能说天下都是客，睁只眼闭只眼就过去了，对一个法制国家来说同样是不合适的。其实北京刚刚开始这项工作，在这之前全国外国人待的最多的地方是广东，广东针对“三非”人员的清理工作很早之前就开始了，他们有很多经验，我们去广东再看一看。

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     画面提示：

    2009年7月 新闻资料

    解说：

    2009年7月15日，广州发生一起非洲裔外籍人员聚集派出所并堵塞交通事件。

    广州市公安局越秀分局副局长 戚凡科：

    7月15号下午3点钟左右，越秀区公安分局矿泉派出所民警依法在广园西路唐旗服装城二楼进行治安检查时，发现一名外籍男子，正在非法兑换外币，外籍男子见到民警前来检查迅速用手击破档口的窗户玻璃，并从窗口往下跳，背部被玻璃刮伤，随后自行到医院接受治疗，目前伤势稳定。

    解说：

    事发后，民警迅速拨打120电话，及时将伤者送往医院救治，在这期间陆续有一些非洲裔人员来到矿泉派出所门口聚集，广州警方随即组织民警对现场外籍人员进行教育和劝解，围聚的非洲裔人员逐渐散去。随着近年来在广东出入境的外国人数的增多，非法入镜、非法居留、非法就业的三非外国人员也开始出现，由此也引发了一系列的社会问题。

    画面提示：

    2011年3月24日新闻

    解说：

    今年2月23日珠海边防支队获悉，近期有人将组织一批偷渡入镜的越南人进入广东从事非法劳务。

    解说：

    3月12号，边防执行官兵在高速公路收费站通道，成功拦截一辆大巴车，当场抓获涉案人员45名，经过审讯涉案偷渡人员均承认了非法事实。广东省是中国出入境外国人数最多的地区，通过广东省出入境的人数也在逐年上升，2007年开始，广东省公安厅加大对“三非”外国人的治理工作。

    广东省公安厅出入境管理局副局长 申勇强：

    在全国率先出台了政府的规章，规范了外国人的服务管理工作，2007年以来，省委省政府先后出台加强外国人管理服务方面的意见，是2011年3月份省政府颁布了155号令，《广东省关于加强外国人管理服务的暂行规定》，这个规定是在全国开创了地方政府对涉外事务立法的先河。

    解说：

    2007年以前，对于“三非”外国人广东省已开展专项行动为主，而近年来他们更多是为外国人提供服务。

    申勇强：

    我省在广州、深圳等珠三角十个城市建立了106个外国人管理服务站，建立了36个外国人融入社区的示范点，另外我们也通过外国人在广东的一些商会及时向他们介绍我们相关的一些法律法规，和外国人应该注意的一些事项，促进中外的一些了解和沟通。

    解说：

    据申勇强介绍，对于“三非”外国人，广东省目前已经形成了常态化的治理，而近年来，广东省“三非”外国人的数量也越来越少了。

    申勇强：

    我省近几年已经将清理“三非”外国人这项工作纳入了全警种的一项工作，要求培训各基层的公安机关派出所，按照出入境牵头各警种参加区域行动，周边联动的常态清查“三非”外国人工作机制。

    白岩松：

    这几年在亚运会的前后我经常去广州，在广州的时候明显感觉，现在在广州的外国朋友是越来越多了，其中黑人朋友所占的比例是非常大的。其实从表面看你一时间很难区分出谁是合法的在这里居住，包括工作的。这又是“三非”人员，他非法入镜，非法居留，甚至非法工作。其实在广州为什么会有这么多的外国人，当然无利不起早，跟其中相当大的比例在广东做贸易有很大的关系。比如说以广东为主要的居住地，再辐射到国内的其他市场进口小商品等等，包括电子产品，比如说运到非洲去，通过这样去挣钱。但是一个问题在于有的时候他是合法的人员，但是身边也有很多带进来的“三非”人员，这给管理以及整个社会治安都带来很多挑战，说句实话，清理“三非”人员有的时候并不太容易。比如说，当你知道他有可能是“三非”人员的时候，语言不通，不提供任何的信息，这个时候你想确定他是哪个国家，去找他的大使馆或者领事馆去做相关工作的时候，一拖就很长时间，你无法送他，因为人家闭嘴，不张嘴，所以不是简单一个清理“三非”人员就能立即取得非常明显，和立即全部能够解决问题的，难度很大。

    接下来，针对这个问题我们连线中国人民公安大学涉外警务系的教授向党，向教授您好。

    中国人民公安大学涉外警务系教授 向党：

    您好。

    白岩松：

    首先很多人可能比较关注，今天一看新闻北京不是欢迎您吗，怎么突然开始百天清理“三非”外国人员，究竟是因为来我们这里的外国人越来越多了，同时“三非”人员越来越多，还是其他的一些因素？

    向党：

    从两个方面理解这个问题，一方面确实是合法来华的外国人越来越多，同时又各种非法违法行为的外国人也多了，应该是一个累加效应，90年代外国人越来越多之后，到了21世纪，这种违法犯罪的势头是逐年增加的趋势。另外一方面对这两年中央也提出社会管理改革创新的问题。公安机关从全国角度讲也在研究如何加强对社会的管理、服务、控制。其中必然要涉及到对外外国人管理加强和整治问题。

    白岩松：

    向教授在这个过程当中，对我们来说也是一个挑战，是一个新的必须做好的事情，如何掌握分寸，一方面是真的在清理“三非”人员，另外一方面又不让大家过度联想，中国不好客了吗，中国不对外开放了吗，对外国人不友善了，这个分寸如何拿捏？

    向党：

    不是这样，应该说我们国家自改革开放以来，无论是法律制度还是工作管理的政策，我们都是非常欢迎外国朋友来中国的，我们有很多外资企业，外国人都参与其中。当然我们在提供便利为外国人在华工作、学习、就业提供便利的同时，我们对出现的一些非法行为，非法的苗头也应该进行及时治理，这两项应该是并行不悖的，应该明确说来中国的外国人绝大部分都是友好的，都能够遵守中国的法律法规，能够和中国公民和谐、友好相处。但是确实有少部分人，不遵守中国的法律制度，不遵守中国的风俗习惯，甚至发生一些侵害中国公民利益，侵害中国国家主权，国家利益的事情，应该说这两个方面不矛盾。

    白岩松：

    还有一个问题，其实真要清理起“三非”人员，我刚才说过了有相当多的难度，比如说他保持沉默不说国籍，你想去查的话都很难，另外也存在里应外合的问题，我们恐怕也有他身边的朋友在帮助他，藏匿他等等。这项工作真正做好如何改进一些制度和方法，在清理方面有创新的思维，您觉得重点是什么？

    向党：

    你说的很对，这个问题难度很大，因为治理“三非”外国人问题也是整个公安机关对整个社会加强管理改革的一部分。外国人在中国我们要加强对他们的管理，改革开放以来我们有一些法律制度现在显然出现了滞后我们的管理手段和方法有一些缺失，比如说公安、外交、教育、工商、劳动等部门这些部门沟通联系的不太好，信息不能共享，加上公安机关内部各个警种不能联动，像刚才广东、北京他们这次全警联动，这样一个实现动态的管理，今后通过法律的修改，改革措施的完善和管理模式的改变。我们一定会及时地纠正这些管理的缺陷，有效地打击外国人非法犯罪活动。

    白岩松：

    一会儿还会有问题向您请教。

    其实针对“三非”外国人员相对界限比较清晰，但是节目一开始我已经说了2000年以来我们每年进出口的外国的人次以10%的速度在增长，五六千万人次之巨，因此有很多不是“三非”人员可能就是在中国正常人员，但是他有时候也在犯罪，我们又该以如何的心态面对他们，既不过于宽松也不超越法律的界限用道德夹住了很多很多的其他的联想，我们该如何调整自己的心态和方法，来继续关注。

    解说：

    北京宣武门地铁站口，人流进进出出，熙熙攘攘，这里是很多人每天上班生活的必经之地，然后就在一周前的午夜，这里却发生了令人意想不到的一幕。

    画面解说：

    根据北京市公安局的官方消息，2012年5月8号23点左右，一名外籍男子酒后在公众场所对一名女子进行猥亵，有人发现后进行制止并报警。北京警方及时赶到现场将该男子抓获。

    解说：

    宣武门地铁站旁的这个花坛既是当时案件的发生地，而目前这一外籍男子以依法被拘留审查，经查这名男子为英国国籍，持旅游签证。虽然这一外籍男子并非北京警方着力打击的“三非”外国人，但当这样的行径明目张胆出现在我们的街面，却似乎让人无法不去正视，某些外籍人员在华的非法行为。

    声音来源：

    青岛的要侯在一家物流公司送货，遇上一老外把小侯好一个坑。

    广州的玉女士在方村开了一间超市，这个新年一到就遭了贼，也一洋贼。

    解说：

    我们可以看到外国人在华的非法行为并非个案，随着中国外籍人口不断增多，此类案件的数量也有增多趋势，而与之相悖的却是我国现行相关立法的相对滞后。

    中国人民公安大学涉外警务系讲师 吴新明：

    以前我们国家关于外国人管理这块，专门有一个法律，叫《中华人民共和国外国人入镜出境管理法》以及实施细则，那时候是80年代制定的，随着我们国家经济发展，实际上我们国内和国际的形势都发生很大的变化。

    解说：

    除了《中华人民共和国外国人入镜出境管理法》、《中华人民共和国国籍法》为1980年公布实施，外国人在华就业管理依据的也是1996年原劳动部、公安部等部门联合发布的外国人在中国就业管理规定，多年未曾修改。然而这一现状有望在今明两年有所改观。

    吴新明：

    公安部出境管理局在积极推进《出入境法》出台的工作，把中国人出境入镜管理法和外国人入镜出境管理法两法合一，这个法现在正在人大审议过程中，估计可能最快今年年底或者明年就出台。

    记者：

    这个合一之后会有什么样的一些突破或者变化吗？

    吴新明：

    比如说以前我们是把外国人案件处置权、管辖权全部由地市一级公安机关才有权管辖，新的出入境管理法出台以后，就有可能把外国人，涉外的案件处置权力就会下放到县一级公安机关。

    解说：

    而若把外国人案件处置权力下放就将涉及基层公安部门的处理能力问题，而实际上一些基层派出所在操作上缺乏相关经验和知识。

    吴新明：

    因为我们国家政策方面是外交无小事，所以我们对涉及到外国人犯罪这一块警察处理起来都很谨慎，尤其是一些没有经验的基层派出所，他们遇到外国人非法犯罪问题的时候，他们往往不知道该怎么做，就是我们常说的，不敢管，不会管，管不了。他在处置过程中处理比较慢，不是很果断，有很多事情要请示上级，如果上级如果回复的比较慢的话，有时候容易造成事态进一步扩大。

    解说：

    专家更指出，随着我国外籍人口的增多，有必要建立相应的信息系统。以便有效追查和遏制外国人的非法行为。

    吴新明：

    现在我们国家也进行推行进一步签证制度的改革，如果外国人签证带有他的生物特征，生物信息，比如他的指纹，我们就很快能够根据他的入镜记录查清，核实这个外国人的身份。

    白岩松：

    首先我们要介绍刚才连线的向党教授，正在参与前不久《出入境管理法》草案的修改，向教授您觉得新修改当中的变化，是否有助于从源头上去解决“三非”外国人的问题？

    向党：

    应该说新的《出入境管理法》，现在人大常委会正在进行二审，今年颁布以后为治理“三非”外国人提供一个有效法律保障。这次常委会针对法律草案进行了较大幅度的修改，特别是对“三非”外国人非法出发力度有了进一步提高，包括提高罚款数额在全国主要城市设立一些非法外国人的拘押场所，包括加强对非法外国人的清理和遣返，各项措施都会进一步落实，可以预见新的法律颁布以后，各地公安机关全警联动会把中国的“三非”外国人的上升的势头加以有效遏制。

    白岩松：

    好，非常感谢向教授接受我们的连线。

    中国人常说一句话“林子大了什么鸟都有”，每年10%速度的增长，五六千万这样的进出人次，将来还会增多，因此好的很多的外国朋友我们要欢迎，但是一些非法的等等也会有，但是如何保有我们正确的心态就非常重要了，比如说前不久的英国流氓，很多人就会想到百年耻辱，想到英法联军等等，其实这就属于过渡了，用法律去做准绳，既不因为他是外国人好像涉及到外交了，我们就睁只眼闭只眼，另外一方面也绝不必上升到一个多么历史遥远，他只要犯罪我们就去打击，要么是人，要么是犯罪嫌疑人，这样的话中国也有助于成为一个更加有效的法制国家。

    事实上，本次赞助会船节是众品深耕华东市场、拓展自然产业链的一个典型事例。地方公益事业的背后，是众品稳步推进的“大产业”蓝图。

    此前，众品先后在江苏泰州投资建立了农牧产业养殖加工暨冷链物流基地，在昆山投资建设了“昆山众品冷链物流基地”，从大中原到华东的战略布局，品牌战略、区域战略、供应链战略的互动使得众品自然产业链各要素的潜能得以深层次的释放，产业链本身的价值得以集中展现。

    针对消费品需求增长最快的地区之一，华东优质庞大的消费市场和高端消费群体，众品开发出了高端肉类品牌“香曲海”，以适应多层次的产品需求。而生产“香曲海”的猪源——姜曲海，来自其泰州众品所在地——溱湖湿地。猪种自身珍稀、优良，再加以当地良好的生态环境，为众品自然产业链的源头提供了高品质的保证。

    另外，就众品自身拥有的另一个优势环节——冷链物流系统而言，华东地区通向全国及海外四通八达的物流，为该系统潜能的释放，提供了坚实的基础。针对昆山这一建成后预计年物流量可达到146万吨的物流基地，众品集团供应链总监陈锐曾表示，该项目不止是华东冷链物流的重要节点，亦是众品集团全球供应链的重要平台；同时也是一个第三方物流平台，将拉动整个长江三角洲的冷链物流水平。

    优秀基因论

    好猪种决定好猪肉。众品推出的“香曲海”所用猪种源自姜曲海猪，该猪为我国珍稀猪种，基因优良，生长期达300天以上（一般猪为180天）。其肉天然浓郁、肉质鲜嫩，拥有天然的大理石纹理，味美多汁。人称 “不尝姜曲海，不识猪肉香”、“猪肉中的茅台”。“香曲海”也因此得名，既道出该产品的珍稀，也反映出产品在嗅觉、味觉上给人的超凡体验。

    生态源产地

    和一般的猪圈养在养猪场内不同，众品“香曲海”所用的姜曲海猪全部放养在溱潼湿地。该湿地刚升为我国5A级风景区，生态环境优良，为姜曲海猪的健康生长提供了不可多得的环境保障。在此基础上，为使猪肉品质更加优良，姜曲海猪草料食谱中紫苜蓿进口自国外，俄罗斯菜、墨西哥玉米则有专门的工作人员负责种植。300多天的生长周期内不添加任何添加剂，且全程有视频监控，保证了生态养殖的可追溯性。

    好肉还需新鲜送

    在珍稀基因和优良生长环境的基础上，众品完善的自然产业链体系以及全程品质监控，为“香曲海”猪肉的安全、优质提供了切实的保障。尤其是和泰州众品生产基地配套的“昆山冷链物流园”的建立，为“香曲海”在内的众品肉制品提供了专业的冷链物流支持，保证了优质产品的新鲜送达。

    事实上，这几大优势正是众品践行“自然产业链，自然好产品”的价值主张的体现，而就自然好产品“香曲海”本身，它在带给消费者新鲜体验的同时，也在传递一种“品质”理念，让消费者体验到餐桌上的的品质美味。因此，选择“香曲海”，不仅是选择一款高端冷鲜肉，更是一种生活追求，享受品质生活。

    连日来，该帖引起网民热议。网民普遍认为，如果此事属实，戴着国家级贫困县帽子斥资几千万元开办明星演唱会未免太夸张。

    网曝“贫困县开明星演唱会”

    网友的帖子出现在百度、金碧论坛、北京信息港等BBS论坛上。帖子的标题是《贫困县花几千万请明星开演唱会，求人肉，富源县》。帖子中说，“顶着贫困县的帽子，却有几千万请明星，听到这个消息，感到不可思议。”

    富源县是国家扶贫办今年公布的592个国家扶贫开发工作重点县中的一个。

    帖子发出后，引起网友关注。一些网友跟帖“透露”出更多信息：参与这次明星演唱会的知名艺人阵容，如萧亚轩、吴克群等。还有些网友跟帖说：“现在富源县胜境大酒店那边都在忙着搞绿化，似乎是在为什么活动做准备。”

    网友提及的富源县举办明星演唱会一事并非空穴来风，在当地一些职能部门、新闻网站上都被提及。其中更有活动的详细介绍：首届“富源·胜境”文化节将于2012年6月8日至10日在富源县城举行，由富源县委、县政府承办。文化节设置了谋略富源、品味富源和唱响富源三个主题。

    明星演唱会是“富源·胜境”文化节三个主题中的一个，其中对演唱会也有介绍：“邀请众多国内知名艺人举办大型文艺演出，为富源人民真诚献上一场精彩绝伦的视听盛宴，丰富广大人民的精神文化生活。通过文化节的举办，必将展示富源成就，提升富源形象，凝练富源精神，彰显富源魅力。届时将同步进行招商引资布展、25个重点项目推介和邀请省内外部分客商考察、洽谈、签约活动。”

    富源县经济总量超越云南多个县

    帖子迅速引起网民围观，其中不少是持反对意见的。如“顶着贫困县的帽子，却有几千万请明星，听到这个消息，感到不可思议。云南还在遭受着旱灾，人民用水都困难，竟然弄什么演唱会……”、“富源是云南少有的富县，但没有像陕西神木一样搞全民免费医疗，山里农民的日子依然过得很艰难”。但也有表示赞同的网民：“这个胜境文化节对于宣传富源县还是有意义的，毕竟富源去年财政总收入已经接近30亿元。”

    “富源怎么会是贫困县，人家是西部百强县。”在百度论坛上，有网友跟帖说。更有网友跟帖询问这次文化节演唱会的门票在哪购买？

    富源县到底是富县还是穷县？此前曾有媒体报道，富源是戴着“国家级贫困县”帽子和“西部百强县”的荣誉帽子的矛盾体。去年，富源县在“中国西部百强县(市)”评比榜单中从第47位上升到第45位。云南省扶贫办发布的2009年农村贫困监测结果，绝对贫困人口会泽为24.9万人，宣威为12.6万人，师宗为6.57万人，富源县为6.16万人。富源排在第四，而富源县的经济总量已经在曲靖甚至云南都名列前茅，在“比穷竞赛”中要争取“贫困县”帽子十分困难。

    据媒体报道，富源是重要资源地区，煤炭资源总储量达256亿吨，是全国100个重点产煤县之一和云南省重要的煤炭能源基地县。之前这些煤矿基本上都是集体所有，在2001年左右，这些煤矿都进行了改制，现在基本上都转为民营。

    而富源在西部百强县榜单中的“上升”也正是在这种背景下取得的。然而，GDP的高增长没有带来普通老百姓收入的快速增长，只是带来煤老板的快速致富，并带来了悬殊的贫富差距。

    官方：“演唱会”由煤老板出钱筹办

    昨日下午，富源县委宣传部有关负责人表示，他们已经注意到了帖子的内容。该部一名工作人员解释说，富源县将举办首届“富源·胜境”文化节确有其事。“2012曲靖·富源·胜境文化节”，是富源县首次举办的文化节活动，将于2012年6月9日开幕，6月11日结束。以全国专家共谋资源型城市经济转型、升级、可持续发展为主题，辅以创意美食展和文艺演出等活动，旨在探索富源县的工业转型理论路径，推广该县的高原特色农业产业，促进本地文化产业健康发展。

    为了烘托此次文化节的气氛，富源县煤炭协会邀请了几名歌手举办“唱响富源”演唱会。“本台晚会旨在丰富富源县人民群众文化生活，完全由富源民间的煤炭协会组织、出资。煤炭协会的会员都是当地煤矿的企业负责人，举办演唱会的费用全部由他们负责。目前明星的阵容还没有确定下来，举办演唱会的费用也不会耗资几千万元。”该工作人员说。    杨旭

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    检察机关查明，朱育英在担任广东省信宜市市委书记兼该市人大常委会主任期间，在信宜市属干部提拔、交流、换届任用以及工程发包、支付工程款等事项中，涉嫌受贿人民币1300多万元、港币300多万元、美元20多万元。另外，为谋求职位升迁，他还曾向广东省茂名市原市委书记罗荫国行贿20万元。

    57名干部用钱做官场助推剂

    2005年，信宜市某镇镇长梁某被提拔为该镇党委书记。为感谢朱育英在其职务提拔上的关照，梁某在当年5月来到朱育英的办公室，送给朱育英20万元人民币。

    2006年12月，经朱育英同意，梁某调任信宜市区东镇街道办党委书记。他在到任几天后来到朱育英家楼下，在朱育英的车里送给朱30万元人民币，朱育英再次收下。

    2008年，梁某为谋求升迁，于当年11月、12月，先后在茂名市委宿舍大院送给朱育英15万美元。在朱育英的推动下，梁某在2009年9月被任命为信宜市副市长。除了这几次大额贿赂之外，梁某为了与身为当地一把手的朱育英保持良好关系，从2005年至2009年，先后在中秋或春节期间送给朱育英6万元，朱育英都欣然收下。

    据该案办案人员介绍，梁某为谋求升迁或转任而送钱给朱育英，只是当地官场风气的一个体现。经查明，朱育英先后收受了当地57名干部共计人民币1238万多元、港币360万元、美元20万元。

    办案人员介绍，朱育英自己还经常说一句话，叫“先上车，再买票”。意思就是先不收钱，等事情办好以后再收钱。这些当地干部送钱给朱育英，有的是想由镇长做书记，有的是想由小镇的书记转任大镇的书记，有的是想从镇里到调到市里的单位，但他们的手段是一样的，就是用钱做助推剂。

    “我提拔人主要看工作能力”

    据朱育英交代，他提拔人主要是看能力，而不是只看对方送钱多少。“大家认可这个人我才会提拔，而且要看个人的业务能力”、“我不会让不懂业务的人管钱，让不懂业务的人去管业务”。他还特地提到了信宜市水务局原局长伍某对其行贿一事做例子。

    2006年，时任信宜市水务局局长的伍某为谋求改任信宜市卫生局局长或信宜市政协副主席，于当年12月在朱育英家楼下将100万元贿送给朱育英，朱育英欣然将钱收下。但朱育英认为伍某与省水利厅关系较好，有利于该市水务局继续开展工作，就安排伍某继续担任信宜市水务局局长。当然，他也承诺以后有机会一定会关照伍某。

    收受贿赂连挖掘机都拉走

    检察机关查明，除了在干部提拔、人事调动、换届任用过程中收受贿赂外，朱育英还利用职务上的便利，在信宜市有关工程发包承揽、工程建设、支付工程款等事项中，收受3名工程承包商贿赂共计人民币150万元、港币30万元，甚至于连钩机(挖掘机)都收。

    2003年年初，信宜市公安局准备建设戒毒所。朱育英的弟弟朱育明找到信宜市某房地产公司总经理林某，称可以通过朱育英把该工程争取给林某承建，条件是按总工程款返回8%给他和朱育英，林某表示同意。

    朱育明将此情况告诉朱育英，朱育英即向信宜市公安局的有关领导打招呼，“建议”将信宜市戒毒所工程交由林某承建。2003年11月，林某通过挂靠信宜市建筑工程公司和信宜市公安局签订了工程承包合同。

    随后，他根据约定，于2004年、2005年春节期间和2005年上半年，先后将总计50万元人民币送到朱育明家中。由于这些还不够支付约定的8%的好处费，2006年，经与林某商议，朱育明又将林某一台价值50万元人民币的钩机拉走折抵。

    行贿茂名原市委书记20万

    2008年，朱育英将到退休年龄，为谋求茂名市副厅级职位，他在当年六七月的一天，约请茂名市原市委书记罗荫国到当地比较上档次的荔晶酒店吃饭，其间贿送给罗荫国20万元港币。

    由此，在罗荫国的关照下，朱育英于2008年年底升任茂名市人大常委会副主任(副厅级)。为了和罗荫国联络感情，朱育英还在2004年至2009年期间，先后在春节期间，分4次送给罗荫国现金共计人民币8万元。

    办案人员外围突破受贿事实

    据了解，2011年2月，茂名市原市委书记罗荫国被广东省人民检察院带走调查，朱育英感到“比较紧张”。当年3月19日，广东省纪委在茂名召开了全体干部大会，责令“有问题”的官员在4月10日前向专案组主动交代，以争取宽大处理。朱育英离4月10日期限届满前几天来到专案组，“交代”称曾经收受过一点红包，总额大约有几万元钱，已经上交给了信宜市纪委。

    事实上，在之前一段时间及罗荫国“落马”后，已经有很多群众通过各种方式向纪委和检察机关反映朱育英有问题。专案组经过分析，认为朱育英存在受贿的可能性很大，肯定远不止其交代的这几万元的问题，但专案组当时并没有掌握其受贿的直接证据。

    于是专案组决定，一方面由纪委出面和朱育英谈话，敦促其主动交代问题；另一方面，检察机关在外围收集朱育英受贿的相关证据，寻找案件突破口。

    经过一段时间的外围摸查，办案人员掌握了朱育英部分直接、扎实的证据，当办案组向朱育英摆出这些证据时，朱育英明白已经无法蒙混过关了，心理防线迅速崩溃，陆续交代了其受贿达1000多万元的事实。(记者 　邓新建 通讯员 韦 磊)

    当地警方表示，爆炸案制造者是外地人，作案目的是“报复社会”，与征地拆迁无关。但是，这一结论引发多方质疑。当地多名村民表示，不相信爆炸案与拆迁无关。

    过去数年中，巧家县频频出现征地纠纷。就在爆炸案发生的6天前，白鹤滩镇村民杨

    巧家县旧城与新城交会的青年路，一位85岁的老奶奶站在木棚外。图/记者谭君

    玉强在征收签字现场烧了自己的摩托车。更早前的4月18日，巧家老店镇村民丁发朝因抵制拆迁被殴致死。

    巧家县征地拆迁状况如何？

    本报记者谭君 云南巧家报道

    一个拆迁户的安置

    5月12日下午，云贵高原一派燥热。古世林骑着摩托车从城市主干道驶向一片山坡，在被推土机抹平的黄土地上，他的房子特别打眼。一只斑纹小狗蹲在屋顶，平静地巡视着周围。

    补偿协议没有达成，他的房子没有拆。5月10日至15日是签协议的最后时间，错过了将不能得到安置用地，也不能享受拆除奖励。10日发生的爆炸案，以及接下来中断的程序，客观上多少缓解了他的焦虑。

    “我老婆快疯了，”他的这栋位于白鹤滩镇迤博五组，带有小院、柴房、杂屋的265平方米宅子，由于只有100平方米被认定为合法建筑，按照当地规定，只能换算成80平方米的安置面积。

    牲口房、灶房、厕所，这些在巧家县的拆迁政策中，均不算作生活用房，不给划地安置，“生活用房必须有床，有人住。”古世林说。

    对违章建筑的认定，成了拆迁的鸿沟。古世林违章的165平方米面积，只能享受40%的建筑成本补偿。

    迤博一组村民邓勇面临的困境则是，他和父母一家9口，将生活在80平方米的房子里。

    “对农民来说，凡是需要的东西，就不算违章。之前不查处他，放纵他，现在又剥夺他，这是不对的。” 从事拆迁工作多年的法律界人士方清明说。

    就算是违章建筑，也还可以讨价还价。同在迤博一组的杨玉明有108平方米被认定违章，他同意签合同，违章面积减少至20平方米。

    可他的弟弟杨玉强不懂这些。5月4日，一组签合同的最后一天。杨玉强的媳妇没扛住，跑去指挥部签合同。他听说后，提了个小斧头就去了。在指挥部没见到媳妇，气急之下，抡起斧头往办公桌一砍——无济于事，他的合同已经签订生效。

    出门时，这位气急败坏的前生产队队长、外人看来“有点正直”的农民，用打火机把自己的摩托车点着了。

    接下来的10天，没人看见他。他因危害公共安全被拘。

    征地补偿方案：争议不影响征收实施

    巧家县在实施这份安置补偿政策之前，2009年11月起曾实施过《巧家县城市规划区建设用地征地拆迁安置补偿办法（试行）》（巧政发〔2009〕79号）。

    当地村民说，相对而言，79号文显得公平些。较早进行征地拆迁的迤博六组，53户拆迁户中，有19户认同79号文，并签订了拆迁协议。

    在他们的房子灭失后、其他村民观望之时，2011年4月12日，《巧家县县城规划区土地与房屋征收安置补偿办法》（巧政发〔2011〕28号）出台实施，替代了之前的79号文。

    79号文发布时，村民们参加了两次县国土局组织的会议。尽管会议有争执，拆迁补偿却是拆多少面积补多少。而不是28号文这样，征60-100平方米，只能划80平方米，征再大面积，也最多划150平方米。

    在对失地农民的安置方面，79号文规定，土地被征完的，按人头划给60-100平方米宅基地；到了28号文，完全失地，按建筑成本价安置10平方米商业门（铺）面。

    此外，28号文对征收房屋的补偿标准不参照现有房地产市场价，而是按被征收房屋建筑面积的重置价格计算。村民的砖混结构的房子只补偿1081元/平方米，但巧家的商品房价现在已经达到3000元/平方米。

    此外，28号文规定，对该方案的任何反对、争议均无效，有争议只能“由县人民政府协调；协调不成，由批准征收的上级人民政府裁决。土地征收中的争议不影响征收土地方案的实施。”

    方清明起草过不少征地方案，他读到该条的最后一句时，表示惊讶：如不按时移交土地，由县国土资源局申请人民法院强制执行，费用由不移交土地的农户承担。

    村民不妥协的后果

    经记者多次询问，巧家县政府仍然没有对79号文变成28号文的原因进行解释。28号文称，方案经过2011年4月1日召开的县人民政府第15次常务会议讨论通过。但巧家县政府官方网站白鹤滩之窗显示，第15次常务会议的召开时间是5月10日。

    28号文发布之后，村民没有被喊去开会讨论。

    取而代之的是几天之后，村子里出现的一张“限期移交土地和清除土地附着物的通告”。通告称，如土地附着物在5日之内没有清除，政府将强行清除，后果自负；房屋在10日之内没有拆迁，不给划地安置；5日之内没有把土地承包经营权证书、户口簿交到土地储备中心登记的，不进行失地安置。

    此外，需要征收的村民，每户还收到县国土局《巧家县国土资源局关于限期交出土地的决定》的红头文件。

    多数村民妥协了，不仅有难以承受的后果，而且在拆迁时，他们还被“全巧家所有的干部围起来，” 这些政府工作人员来自法院、公安、检察院、税收等。

    一些村民查到国务院2010年5月15日发布的《关于进一步严格征地拆迁管理工作切实维护群众合法权益的紧急通知》，“对随意动用公安民警参与强制征地拆迁造成严重后果的，要严肃追究有关党政领导的责任”。

    2011年9月，迤博七组村民郑永江把汽油淋在自己身上，同时溅到了挖土机驾驶员身上。随后，郑永江因涉嫌危险方法危害公共安全被逮捕，判刑3年。

    一个批文，两次使用

    根据国家法律规定，征用集体土地必须经省级以上政府批准。在巧家县官方网站白鹤滩之窗，记者发现了非常奇怪的现象。

    2009年11月，巧家县政府第5号土地征收公告称，根据《云南省国土资源厅关于巧家县2009年第一批城镇建设用地农用地转用及土地征收的批复》（云国土资复〔2009〕146号）精神，云南省人民政府已批准征收集体土地872.601亩。被征收土地范围：迤博村第一、二、三、四、五、六组，北门村南门六组。

    2011年6月，巧家县政府又发了关于龙潭片区土地征收的第4号公告。该公告同样引用“云国土资复〔2009〕146号”，称征收白鹤滩镇迤博村民委员会集体土地872.601亩，范围是迤博村一、四、五组龙潭开发片区规划用地。

    在2010年4月县国土局发给村民《限期交出土地》的红头文件中，记者了解到，146号文件中征收迤博村一、二、三、四、五、六组的土地为581.484亩。

    重庆康实律师事务所律师郑建伟介绍，“土地征收公告只能发一次，一个公告可以多次张贴。如果第一次公告没有实施完毕，应该是继续实施，而不是再次发公告。不可能按同一个批文可以征收不同范围的土地。按此道理，还可以发第三次公告，再征收872.601亩。”

    根据国家规定，省国土资源厅的土地批文有明确征地范围和红线图，不可能变更。昨日，记者两次向巧家县政府办公室申请公开146号文等土地批文，其办公室肖主任称，这些批文都存放在档案室，档案室的工作人员请假不在，没有人有钥匙。

    同时，办公室黄主任向记者强调，白鹤滩之窗是巧家县政府的官方网站，其上传文件都是权威可靠的。而政府公告，经过了秘书三审，不存在错误。

    爆炸中死去的女拆迁户

    就在第4号公告发布前一个月，还曾出现了过期批文征地的情况。2011年5月，巧家县政府引用国土资源厅2004年（云国土资复〔2004〕306号）和2008年（云国土资复〔2008〕373号）的两个批文，要求征收迤博七组、八组土地213.975亩。但土地批文只有2年有效期的规定完全忽略。

    “土地2年不开发，应无偿收归国有。如果已经变成了国有土地，就应该按国有土地征收办法征收，而不是按集体土地的政策征收。前者的补偿价往往是后者的数十倍，”郑建伟说，“如果用过期批文征地，当地政府涉嫌伪造公文。”

    有趣的是，2011年4月的一个巧家县“旧城改造”项目，竟也牵涉到了作为农村的迤博村。

    2011年6月，政府拿着上述存疑的146号精神，要求迤博一、四、五组村民交出土地。邓勇，这位种着芒果树、住在农舍的农民，至今没想通，他们村什么时候变成“旧城”了。可根据第4号公告，“迤博村一、四、五组涉及被征土地的所有权人、使用权人，必须在2011年6月20日前，持土地权属证明书或其他相关证明材料，到巧家县县城旧城改造建设管理局办理征地补偿登记手续，交付被征土地。”

    郑建伟说，“旧城改造不可能涉及集体土地征收。旧城办的做法明显违规。”

    走在旧城与新城交会的青年路，可以看到一排排搭建的木棚子。古世林每次经过，都不得不警醒自己，不要成为他们那样。上次狂风暴雨，有一户的棚子就被吹倒，差点出了人命。

    5月13日，记者走进一间木棚，看到一位85岁的老奶奶。木棚搭建于10年前，因当时修青年路必须搬迁，补偿协议未达成，房子被强拆，在路边搭棚子住，政府每天每人补偿1斤米。

    此次爆炸案中死亡的姓冉的女人，村民们都知道她的故事，土地征收时，她娇小的身体钻到了挖土机下，结果被几个男人粗暴地架开。这次房屋征收，她早早地去排队。

    现在，她无辜死去，爆炸现场不会留下任何痕迹。只剩下被杨玉强烧着的那辆摩托车，躺在服务大厅附近的草地。

    28号文件部分内容

    被征收土地的所有权人、使用权人对补偿标准有争议的，由县人民政府协调；协调不成，由批准征收的上级人民政府裁决。土地征收中的争议不影响征收土地方案的实施。被征收土地的所有权人、使用权人必须服从国家征地的需要，在规定的期限内移交土地，不得拒绝和阻挠；如不按时移交土地，由县国土资源局申请人民法院强制执行，费用由不移交土地的农户承担。

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    让外界关注的是，此次海试开始距第五次海试结束，中间仅隔一周时间。航母平台返回泊位后很快又出港海试，让军迷们始料未及。

    5月15日17时许，中国航母平台在完成为期9天的第六次海试后，驶回辽宁省大连港泊位。图为远眺中返航的航母平台。中新社发 董永君 摄

    4月30日，中国航母平台顺利完成第五次海试归来。5月4日，辽宁海事局便发出辽航警0080航行警报，称5月6日8时至5月20日18时在黄海北部水域将有军事任务，提示任何船只在上述时间内不得进入该海域。

    5月6日，停泊在大连港泊位的中国航母平台消失在人们的视线中，开始第六次海试。

    随后，辽宁海事局又于7日发出辽航警0084号航行警报，11日发出辽航警0088号航行警报、辽航警0090号航行警报，提示黄海或渤海西北部水域内将执行军事任务，禁止船只进入。(宋太盛 董永君)

中国航母平台经11天海试，于4月30日在浓雾中悄然驶回大连港，海试比预期超出一天时间。此次航母平台是在4月20日8时从大连启航，出海进行海试。中新社发 宋太盛 摄

海试归来的航母平台指挥塔最高处有一面崭新的五星红旗飘扬

    承办案件的法官介绍，2011年3月，武隆县农民李大钊到贵州省道真县了解到，将当地的蕨菜拉回重庆再卖到外地可以赚大钱，于是决定找当地人一起“合作”。李大钊等3人找到当地村民勾兴华等，让他们帮忙在贵州收购蕨菜。此外，李大钊还给了勾兴华20包焦亚硫酸钠及4包柠檬酸，让他对这些蕨菜“加工”，以便于蕨菜的“保鲜”，使蕨菜看上去新鲜一些。

    2012年6月3日，30吨用焦亚硫酸钠和柠檬酸兑水浸泡的蕨菜全部被运送到李大钊手里，就在他用租来的货车将这批蕨菜运回重庆的路上，武隆县工商行政管理局接到群众举报后将其截获。

    经鉴定，这批蕨菜二氧化硫残留量为每千克1.5克，远超《食品添加剂食用卫生标准》。根据重庆市疾病预防控制中心的鉴定：焦亚硫酸钠主要使用于干制蔬菜、腌渍蔬菜等，未标明用于新鲜蔬菜。这批蕨菜检出二氧化硫残留，属于超范围使用食品添加剂，可能造成食物中毒或食源性疾病。

    法院认为，3名被告人行为已构成生产、销售不符合安全标准的食品罪，遂作出上述判决。

    崔海容介绍，1982年至2011年30年中，因违犯党纪政纪受到处分的党政人员达420余万人，其中省部级官员465人；因贪腐被追究司法责任的省部级官员90余人。全国人大常委会原副委员长成克杰、江西省原副省长胡长清、安徽省原副省长王怀忠、国家药监局原局长郑筱萸等被执行死刑。仅2003年到2011年9年中，因贪腐被移送司法机关的有42000余人。

    崔海容说，2004年，中共十六届四中全会明确提出“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的反腐倡廉工作方针，2007年中共十七大报告正式确立“在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设”的指导思想。同年，根据《联合国反腐败公约》规定，正式成立国家预防腐败局，实施注重预防的战略举措，中国的防治腐败工作取得新的进展。根据民意调查，民众对防治腐败成效满意度由2003年的51.9%，上升到2011年的72.7%；民众对消极腐败现象得到不同程度遏制的认同由2003年的68.1%，上升到2010年的83.8%。国际社会对中国防治腐败工作也给予积极评价。透明国际组织2005年至2008年给中国清廉指数评分由3.2上升到3.8；2011年排名比2010年上升了3位。

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　　据新华社电 （记者胡俊超、安蓓）我国首艘深水铺管起重船“海洋石油201”建造竣工和起航仪式15日在青岛举行。该船将起航开赴南海投入试铺管作业和荔湾3－1气田1500米深水铺管施工作业，标志着这一具有世界先进水平的深海开发重大装备已成功建成。

这是深水铺管起重船“海洋石油201”。 　　新华社 发

　　据中国海洋石油总公司总经理杨华介绍，“海洋石油201”是世界上第一艘同时具备3000米级深水铺管能力、4000吨级重型起重能力和DP－3级动力定位能力的船型深水铺管起重船，能在除北极外的全球无限航区作业。“海洋石油201”船长204.65米，型宽39.2米，型深14米。

    亲，你还在为求婚场合难以选择而烦躁吗？

    亲，你还在为求婚方式不够新颖而焦虑吗？

    亲，只能说这些传统的求婚方式其实早就弱爆了，姑娘们早就不喜欢也不稀奇了。姑娘们早就棋高一着挺身而出亲身试验告诉我们，在这个新新人类崛起的年代，只有“代付求婚”才是首选王道啊。

    “亲爱的，和你一起2年多，我知道你很想成功后再给我个承诺，但是我更想跟你一起创造我们的未来！我不求你有房有车，只要你有一颗爱我的心。今天我向你求婚，娶我好吗？我已经拍了去三亚的旅游套餐，请你为我代付一下，我们一起去天涯海角见证我们的爱情！”

    最近红遍网络的“代付求婚女”勇敢的通过如此新颖的方式表达自己凌驾于物质之上的爱情观，表示愿意与男主角在无房无车的情况下裸婚，唯一的要求只是请男方代付一次国内的蜜月旅行，此举亮瞎了男女屌丝们的双眼，骂其不争的有之，赞其真性情的有之。

    有网友指出其实“代付求婚女”的代付求婚是一种创意新颖的撒娇，相比“我的心思你来猜”的传统撒娇方式，“代付撒娇”显然更直白、坦率，省却了猜来猜去的麻烦和烦恼，更符合当年年轻人的生活模式和思维习惯。恋爱中的情侣也不用担心“花钱不讨好”的悲剧屡次发生。

    “代付撒娇”俨然成为新新女生们的新宠，有女生要求代付BRA来表白爱意的，有女生要求代付维多利亚内衣暗送秋波的。看来人类已经无法阻止女人们通过“代付撒娇”来征服男人的钱包了。

    姚晨跟凌潇肃离婚了，我们再也不相信爱情了；

    阿SA跟郑中基居然隐婚四年又离婚了，我们再也不相信爱情了。

    然而最近横空出世的“代付求婚女”却又让广大网友高呼，“我们开始重新相信爱情了。”

    “亲爱的，和你一起2年多了，我知道你很想成功后再给我个承诺，但是我，更想跟你一起创造我们的未来！我不求你有房有车，只要你有一颗爱我的心。今天我向你求婚，娶我好吗？我已经拍了去三亚的旅游套餐，请你为我代付一下，我们一起去天涯海角见证我们的爱情！”这样一条摄于世贸天阶短信爱墙的求婚短信被网友爆料后，顿时一石激起千层浪，获得网友热捧，更有男性网友力顶“你不付，我付”的宣言，难掩对事件主角的羡慕。

    俗话说：“女追男，隔层纱；男追女，隔个妈”，当今社会，物欲横流 ，各类相亲节目层出不穷，人们对物质层面的要求早已赶超对精神层面的追逐。而近日走红于网络的“代付求婚女”却如一米阳光射入这灰色天幕，让质朴的爱情闪光。然而，却也有些许女网友不以为然，认为没有面包的爱情无法长久，对女主角未来的生活表示担忧。

    答：中国政府维护黄岩岛领土主权的决心是坚定的。同时，我们致力于通过外交协商解决黄岩岛当前事态。

    2012年5月15日，外外交部发言人就英国领导人会见达赖、黄岩岛局势等答问中方坚决反对英方领导人会见达赖交部发言人洪磊主持例行记者会。

    问：西非国家经济共同体日前宣布了几内亚比绍临时总统人选，90个国家表示支持，中方对此有何评论？

    答：中方注意到西共体与几比政变当局就还政于民达成的协议，希望几比所有各方继续通过包容性对话寻求妥善解决当前危机的途径，维护法制和社会稳定。

    问：据报道，菲律宾总统阿基诺三世称，相信黄岩岛的紧张局势“很快将会解决”，并暗示现在也许已经没有必要把黄岩岛问题提交国际海洋法法庭。中方对此有何评论？

    答：我们刚看到有关报道。我们的有关立场没有变化。中方希望菲方通过外交协商与中方解决黄岩岛当前事态。

    问：5月14日，英国首相卡梅伦和副首相克莱格在伦敦共同会见了达赖，中方对此有何回应？

    答：日前，英方无视中方多次交涉，执意安排首相卡梅伦等英方领导人会见达赖。这是对中国内政的严重干涉，伤害了中国人民感情，向“藏独”势力发出了错误信号，中方对此表示强烈不满和坚决反对。中国外交部和驻英使馆已经在北京和伦敦向英方提出严正交涉。

    西藏事务纯属中国内政。达赖是长期打着宗教旗号从事反华分裂活动的政治流亡者。中方坚决反对任何国家的领导人以任何方式会见达赖，坚决反对任何国家、任何人利用涉藏问题干涉中国内政。我们要求英方认真对待中方严正立场，停止纵容和支持“藏独”反华势力，立即采取有效措施消除恶劣影响，以实际行动维护中英关系的发展大局。

    问：中日两国将在杭州举行首次海洋事务磋商。中方对此有何期待？

    答：中日两国于去年12月达成共识，建立中日海洋事务高级别磋商机制，为双方就海洋方方面面的问题进行对话提供一个机制化的平台，议题不设限制。双方已商定于16日在杭州举行第一轮磋商，会议由双方外交部门主管司局领导主持，两国涉海洋事务部门参加。

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    黄岩岛海域今进入休渔期 渔船违规作业将受罚

    今日12时起，中国南海大部分海域将进入为期两个半月的伏季休渔期，黄岩岛海域也属于此次休渔制度的控制范围。期间，中国渔政和海监船将继续进行巡逻和执法活动。对于黄岩岛当前事态，中方15日重申将致力于通过外交协商解决。【详细】

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    外交部发言人洪磊14日表示，中国主管部门16日起在南海大部分海域实行休渔，与当前的黄岩岛事件无关。“中国主管部门实行的海上休渔制度是多年来一直采取的一项行政管理措施，目的是为了保护有关海域的海洋生物资源，与当前的黄岩岛事件无关。”洪磊在例行记者会上说。【详细】

    神秘的“超生罚款”

    计划生育工作被称为“天下第一难事”，伴随而来的“超生罚款”或许也是天下数一数二难算的账。

    近日，体育明星田亮在香港生二胎一事，引发舆论关注。同时有媒体爆出，全国每年“超生罚款”金额可能超200亿元，而且去向成谜。

    所谓“超生罚款”，是对违反计划生育政策人群征收的一笔款项。在1980年代初期叫超生罚款，1994年改为“计划外生育费”。2000年，中共中央、国务院联合发文统一为“社会抚养费”。2001年《人口与计划生育法》将“社会抚养费”明确规定下来。

    国务院出台的《社会抚养费征收管理办法》规定：社会抚养费的征收，由县级计生部门作出书面征收决定；县级计生部门可以委托乡(镇)人民政府或者街道办事处作出书面征收决定。

    多年来，全国每年处罚超生人数有多少？征收社会抚养费金额有多大？《中国经济周刊》就此咨询国家人口和计划生育委员会(下称“国家计生委”)，得到的答复是：“国家规定，社会抚养费及滞纳金全部上缴国库，按照国务院城镇居民人均可支配收入26738元的9倍24.06万元征收。之后，杨支柱向北京市海淀区人民法院提起行政诉讼，一审、二审均维持海淀区计生委的决定。

    “今年2月，法院通过银行冻结了我的账户，4月24日把钱划走了。”杨支柱告诉《中国经济周刊》，法官告诉他，已经可以给小女儿上户口了，但他至今没有办理，“因为心里还是觉得不舒服。”作为一个对计划生育政策持批判态度的学者，杨支柱不仅觉得海淀区对他按“几乎顶格的9倍”来征收有失公平，而且认为征收社会抚养费本身就不合适。

    根据《北京市社会抚养费征收管理办法》，对违反规定生育第二个子女的夫妻或者非婚生育子女的公民，按照城镇居民年人均可支配收入或者农村居民年人均纯收入的3至10倍征收。各区县对此又有征收细则。比如，记者查阅北京市有关区县的社会抚养费征收细则了解到，海淀区对此一般按照基数的7~9倍征收。按照3~4倍或5~6倍征收，必须符合无业、低保、严重残疾等相应条件。东城区一般按照基数的6至10倍来征收，按照3至5倍征收的，也必须符合低保、当事人一方死亡等条件，并且提供相应证明材料。

    事实上，这种“弹性”的征收制度并不只是北京在实行。国务院《社会抚养费征收管理办法》就给予了各地“自由裁量权”：“社会抚养费的具体征收标准由省、自治区、直辖市规定。”

    “全国各地区，生育政策本身就不一样，要统一很难，各地经济发展水平也不平衡，而当时，立法比较急迫，综合多种因素考虑，国务院作出‘授权’的决定。”深入参与《人口与计划生育法》立法工作的北京大学法学院教授湛中乐告诉《中国经济周刊》。记者在公开信息中查找到的单笔社会抚养费最高金额为109.58 万元。

    目前全国在对超生一个子女者征收社会抚养费方面，大致可分为四类标准：一是在征收基数确定的情况下，按固定的倍数征收，如江西3.5倍，上海、河南、湖北均为3倍；二是设置一定的倍数区间，如北京3~10倍、新疆1~8倍；三是固定数额区间，如黑龙江城镇居民3~6 万、农村居民1~3 万；四是设置下限，只规定征收额的最低倍数或金额，如河北不低于2.5倍、山西不低于7000元等。

    “北京、上海这样的城市，财政监督要严格一些。全国各地经济发展不平衡，有的地方在征收时就表现出很大的随意性，出现执法不规范和‘权力寻租’。”江苏徐州某区县计生局工作人员刘先生说，征收社会抚养费，有的是县级计生部门征收，有的是委托乡(镇)街道代征，不同的机关把握不统一，“弹性”较大，甚至随意增减征收数额，存在“关系案”、“人情案”。

    “生孩子前跟村里的计生干部搞好关系，等到孩子生了，再送点礼，罚款数额就‘好商量’。没有二胎指标的生二胎要交一万元，有熟人的或者钉子户只交7000。”河南省新乡市一位基层计生人员也告诉记者，“甚至，计生干部会盯着村里只有一个孩子或者没有男孩的家庭，适时提醒他，该生就生吧，趁我还在任上，到时候给你‘便宜’点。”

    越穷、越富，越难征收

    据统计，全国无户籍人员大约有1300万人，大部分是因超生未上户口的人员。有人据此推算，即使按保守水平人均1万元计算，应当依法征收的社会抚养费总数就高达1300亿元。

    但实际征收率恐怕要打个问号。全国政协常委、农工民主党中央副主席陈勋儒曾在云南做了一番调查，自2002年到2007年底，云南全省应征社会抚养费人数33.56万人，实际征收26.66万人，占79%；应征社会抚养费5.62亿元，实际征收仅1.68亿元，仅占30%。

    通过上述数据，我们似乎可以理解为，应当交高额社会抚养费的那部分人，没有交或者少交了。

    湖南省计生委的《湖南省生育多孩家庭调查报告》更能说明问题。调查对象中，资产在1000万元以上的9人中，有55.56%的对象征收到位率为0；资产在1万元以下的287人中，有38.68%的对象征收到位率为0。

    越富的人和越穷的人，越难征收？

    甘肃省兰州市的小王告诉《中国经济周刊》，去年春天自己老婆在医院生孩子时，同一个产房内还有一位在兰州做生意的温州商人的老婆。这名温州商人已经有了四个女儿，大女儿上小学一年级，老婆当时要生的是第五个孩子；让小王夫妇惊讶的是，这名温州商人的前四个女儿竟然全是黑户，“温州商人说，他就要生个男孩，一次罚款也是交，十次罚款也是交，就等生了男孩后一次性交清吧，省得麻烦。”小王说。

    2007年，农工民主党湖南省委前副主委戴君惕在湖南省两会期间提交议案，建议修改《湖南省人口与计划生育条例》。“就是针对富人、名人超生问题的。”戴君惕当时对媒体透露，“湖南每年超生5万多人，其中富人、名人、官员就占近2000例。”他还建议借鉴个人所得税法对社会抚养费的征收实行超额累进制，资产越多，征收率越高。

    事实上，湖南省计生委另有一份调查显示，资产1000万元以上人群社会抚养费应征金额仅占其私有资产的0.63%，而资产1万元至10万元的，应征金额占其私有资产的51.35%。

    2007年，湖南省修改了人口与计划生育条例，将违法多生育一个子女的，社会抚养费征收数额由原先“年实际收入的2倍”改为“上年度总收入的2倍至6倍”。此外，湖南还启动了一个包含工商、纳税、还贷等信息的社会信用系统，以加大对富人、名人等的监督。

    “这个事情，关键国家计生委要有个态度。我们也出台了文件，采取了一些措施，我们在基层，只能是尽量把自己的事情做好。”湖南省计生委主任李万郴对《中国经济周刊》说。

    北京市也较早提出加大对名人、富人超生的处罚力度。2008年北京市两会上，时任北京市计生委主任的邓行舟曾表示，将出台地方标准，准备对富人超生征收社会抚养费时与普通超生户有所区别。但据记者了解，在实践中，富人、名人高倍征收，一直没有执行，目前还是按上一年人均收入为基数来执行。因为，富人、名人的群体界定仍有困难，而计生部门并不是可以对收入、资产等进行排查的机关。

    父母、孩子、房东……谁也跑不了

    各地为了增强社会抚养费征收的执行力度，实践出了五花八门的做法。在被征收人员看来，这似乎像“一张大网”，不缴社会抚养费，会在其他很多方面遇到难题。

    以“超生教授”杨支柱为例，他再找工作时就遇到了障碍。“去当临时工肯定没问题，但要再去大学当老师，或者进国企、政府机关，是不可能了。这两年，我也屡屡遭到拒绝。”杨支柱说。

    据杨支柱介绍，2009年以来，不缴社会抚养费对大人的影响已经小很多了。之前，根据1999年颁布的《流动人口计划生育工作管理办法》，有关部门审批成年流动人口的暂住证、营业执照、务工许可证等证件时，需要核查其婚育证明。在实践中，很多地方不缴社会抚养费，不仅不能办理上述办法中规定的三证，而且不能买房、租房，不给办理“低保”，不能办理驾驶执照，不能验车……

    “《流动人口计划生育工作管理办法》2009年被废除，改为《流动人口计划生育工作条例》，以上限制现在好了很多。孩子上不了户口，是目前最大的影响，没有户口等于什么也干不了。”杨支柱说。

    但在有些地方，还是有“超生连坐”的现象。不缴社会抚养费就扣人、扣物、拆房子的报道时有见诸报端。4月25日，深圳提交该市人大常委会审议的计生管理条例草案中还提出一条“租客超生，房东连坐”的办法：出租屋业主不得把房屋出租给拒不接受处理的超生人员，否则将由区人口计生行政部门处以2000元罚款。

    “这些都是‘不当关联’，即便是现在通行的‘不缴社会抚养费，不给孩子上户口’，也没有法律依据。”湛中乐说。

    为了躲避这张“大网”，一些人也想出了新的办法，比如去低收入地区生二胎、缴社会抚养费。

    温州市鹿城区居民黄某在广东省大埔县生了第二个孩子，向该县缴纳社会抚养费6.485万元。但随后，鹿城区计生部门要求大埔县计生部门撤销对黄某夫妇社会抚养费的征收，并作出了自己的处罚决定86万元。在黄某起诉后，鹿城区计生部门又作出了征收109.58万元的新决定。2010 年温州年鉴显示，这笔109.58 万元的社会抚养费，为该年全市最高。

    但据《社会抚养费征收管理办法》规定，当事人在现居地超生的，由现居地县级计生部门按照当地标准征收；如果超生时，现居地和户籍所在地计生部门均未发现，则此后谁先发现谁征收，“当事人在一地已经被征收社会抚养费的，在另一地不因同一事实再次被征收社会抚养费”。温州此举，明显与《社会抚养费征收管理办法》相悖。

    既然异地超生有被重复征收的风险，那么，赴境外生子呢？田亮夫妇在港生二胎，是否需缴纳社会抚养费一事尚无定论，但有此前国家计生委对此问题的解释可资借鉴。

    2010年3月15日，国家计生委《对上海市人口计生委关于中国内地居民不符合规定在境外生育问题请示的复函》明确表示，夫妻双方均为我国内地居民，在国外、境外生育的子女回我国内地居住，办理了入户手续或两年内累计居留满18个月的，在适用各地人口和计划生育政策规定时，应当计算该子女数。

    在某些地区，社会抚养费这张“大网”还越收越紧。比如，安徽、贵州等省将社会抚养费的征收从生育后提前到怀孕阶段来“预征”，违法怀孕后逾期未终止妊娠的，预征社会抚养费。而上海规定，生育第一个子女不符合规定的，也要按上年人均可支配收入的一半征收社会抚养费。

    难以坚守的“收支两条线”

    尽管没有准确的数字，但社会抚养费征收总额巨大，是一个不争的事实。

    《社会抚养费征收管理办法》明确规定，社会抚养费征收必须严格执行“收支两条线”，在“收”的方面，社会抚养费及滞纳金全部上缴国库，具体操作办法是全部上缴县级财政，由县财政上缴国库。在“支”的方面，计划生育工作所必需的经费，由各级人民政府财政予以保障。但在实践中，地方财政难以保障计生经费的情况并非个案，截留、挪用、挤占社会抚养费的情况时有发生。

    在北京市，记者了解到，除了市里下拨的财政经费，各区县也有经费支持。以海淀区为例，“近几年，陆续由区政府出资出台了‘独生子女伤残家庭特别扶助’等多项区级利益导向政策(指计划生育惠民政策)，区领导还多次勉励我们计生部门要献计献策，让计划生育家庭享受更多的优惠，区里对此非常支持。”海淀区计生委一位工作人员告诉记者，今年，海淀区在原有十多项计划生育惠民政策的基础上，又开始执行三项计划生育利益导向政策，包括将计划生育困难家庭帮困范围从低保家庭扩展到城乡低收入家庭，帮困标准由每户1000元提高至5000元；为年满65周岁的独生子女特扶家庭父母每年增发养老补贴金(65-74周岁每人每年2000元，75周岁以上每人每年5000元)；为基层计生专干进行一年一次全面健康体检。这三项政策，海淀区政府每年将投入400余万元。

    据了解，在一些经济发达区县，财政保障计划生育工作经费不成问题，而且对计生资金的财政监察力度相对较大。有些地方实行社会抚养费“票款分离”，即由计生部门开具缴款通知书，告知缴款专户账号，之后由当事人直接将款交至银行，基层计生人员对款项不经手。

    就在富裕区县计生办说自己早已过了“抓大肚子”的时代，开始往“人口服务”角度去“转型”时，不少贫困地区却是另一番景象。国家发改委社会发展司的一份调查报告显示，税费改革前，乡镇统筹费、社会抚养费等预算外资金占整个计划生育经费投入的60%以上，目前，基层计划生育部门面临资金来源减少和支出项目增加的双重压力。

    “原来主要靠农业税、农民建房罚款和社会抚养费的征收来维持基层组织的运转，农业税减免取消了，现在农民建房罚款也被禁止了，村镇的经济来源受到了严重影响。”江西省某县级市审计局工作人员李女士说，有的县乡经济基础相当薄弱，是“吃饭财政”，甚至还吃不饱，拖欠干部职工工资。在此情况下，计生工作必要的经费就难以保障。

    这就不难理解，尽管国家三令五申要求社会抚养费收支分离，一些地方财政依然按比例返还。比如，山东省规定社会抚养费由省、市、县(市、区)三级计划生育部门按5：10：85的比例分配使用；四川省县乡社会抚养费占计划生育投入的40%～70%；云南昭通地区将社会抚养费的92%返还基层；深圳市罗湖区在社会抚养费中提取10%作为“生育关怀”专项经费；江苏省泰州市规定各市(区)提取上年度社会抚养费总额的15%以上用于启动生育关怀基地项目。

    更有甚者，为了多“创收”，调动基层计生人员的积极性，一些县级政府甚至明文规定，允许乡镇、村一级计生专员从征收的社会抚养费中“提成”。

    社会抚养费，究竟应该用在哪儿？“实现对社会、资源、环境的补偿，这种说法太空泛，社会抚养费，应该用于整个国家的计划生育事业，比如生育保险、计划生育困难家庭的帮扶等等。现在中国主要还是以家庭养老为主，解决计划生育家庭的后顾之忧，需要政府下很大工夫。”湛中乐表示，政府机关有义务公开社会抚养费的征收、使用情况，满足公民知情权，“不能用来养活某些队伍，要还社会抚养费制度设计的本来面目。”

    湛中乐同时还提出，社会抚养费制度只是一种过渡性措施，从过去强硬的“一胎”政策过渡到自然调节。在实际执行中，社会抚养费的征收、使用和监督，乱象丛生。从长远看，社会抚养费应当废止。

    在国外、境外超生，罚款吗？

    夫妻双方均为我国内地居民，在国外、境外生育的子女回我国内地居住，办理了入户手续或两年内累计居留满18个月的，在适用各地人口和计划生育政策规定时，应当计算该子女数。（中国经济周刊 姚冬琴|）

    独立委员会最近向政府提交建议报告，当中提出局长的现金薪酬可按照过去10年丙类消费物价指数的累积增幅，即是调升15.3%。建议旨在补偿局长现金薪酬在过去10年因为通胀的原因而被侵蚀的购买力。但谭志源指出，当局认为可参照其他指标，其中一个较审慎的做法是参考高层薪金级别公务员在过去大约10年的薪酬调整情况。这是基于公众或会认为政治委任官员和公务员在工作性质上都是公仆。

    他指，2002年10月以来，公务员的薪酬分别经历过数次减薪和加薪，累积的增幅为8.1%。而独立委员会委托的顾问所进行的市场调查中，以同期来说，高级行政人员的直接薪酬总额的中位数的增幅为8%，故当局建议局长的现金薪酬在2002年财委会年批准的水平上增加8.1%，若平均每年计算，升幅只得0.782%。

    被问到是否追回减薪前的水平，谭志源指，当时问责官员是自愿减薪，故新一届问责官员的薪酬需要沿用2002年立法会通过的水平，而政府平衡各种因素，并没有接纳委员会调升15.3%的建议，最终提出加薪8.1%，是低于市场水平。目前局长和3位司长每个职级的现金薪酬差距为3.5%，3名司长每月薪酬由33万至35万多元，局长的薪酬就划一为约32万。

    独立委员会认为必须定出一个较客观和具透明度的机制，以确保政治委任官员的薪酬每年跟随经济变化作出调整，并建议政治委任官员每年跟随丙类消费物价指数的变动调整。这个机制也是现时行政会议成员和立法会议员采用的调整机制。

    谭志源指，计划在下星期举行的立法会政制事务委员会会议上，向委员进行介绍和听取他们的意见，并计划在6月向立法会财务委员会申请相关的拨款。

据介绍，5月12日零时至20时，宜丰县普降特大暴雨，平均降雨量为171.1毫米，最大降雨量246毫米，为当天全省最大降雨量。此次暴雨造成宜丰县13.7万人受灾，因灾转移人口2188人，农作物受灾面积19.3万亩，因灾倒塌房屋42户178间，损坏房屋150余间，形成山体滑坡100余处，冲毁道路8条、桥梁6座，冲毁河岸100余处5000多米，累计造成直接经济损失1.27亿元。 在此次暴雨中，宜丰县3座山塘出现险情，经当地干部群众全力抢险，周边200余人被及时安全转移至安全地带。

4/5城市空气不达标

作为大气污染联防联控重点区域的最新成员，兰州市方面向记者透露，按照正在报批的《“十二五”重点区域大气污染联防联控规划》初步设计，“十二五”期间相关投资将达到史无前例的3450亿元，用于重点区域大气污染联防联治重点项目建设，其中中央拟投资1000亿元。

去年下半年以来，以PM 2.5为主的大气污染及其防治任务成为舆论漩涡的中心。环保部及各地陆续推出PM 2.5的监测数据公开时间表和政策路线图。

一位参会的权威人士细数道，短短几个月内，经国务院审议同意，《环境空气质量标准》修订发布，将PM 2.5(细颗粒物)纳入空气质量常规监测指标。北京市从今年1月开始向社会实时发布各监测点位PM 2.5和其他污染物监测数据，珠三角、长三角等地区城市陆续公布PM 2.5实时监测浓度。

“十一五”时期，主要污染物减排升格为国家约束性指标，工程减排的力度不可谓不大。记者从日前召开的全国污染防治工作会议获悉，“十一五”环保基础设施治污能力大幅提升，截至2011年，全国累计建成运行燃煤电厂脱硫设施6亿千瓦，火电脱硫机组装机容量比例由2005年的12%提高到87.6%。

但一位不愿透露姓名的官员表示，当前主要污染物减排仍面临巨大压力。仅2011年就新增煤炭消耗3.2亿吨，新增汽车保有量1800多万辆，氮氧化物排放量不降反升，除北京、上海两市外，其他各省份均未完成氮氧化物年度减排计划。全面完成“十二五”减排任务的压力十分巨大。

此外，主要污染物排放总量远超环境容量。该官员称，4/5的城市不能达到新的环境空气质量标准，空气污染严重影响居民身体健康。长三角、珠三角、京津冀等地区城市大气灰霾和光化学烟雾污染日渐突出，灰霾天数占到全年总天数的30%至50%。在公众满意度方面，该官员更表示，去年10月以来，北京等城市遭受严重雾霾污染。环保部近年开展的公众对城市环境满意度电话入户调查结果显示，公众对空气质量的满意率仅为55.2%，是城市所有环境问题中满意度最低的；而公众对城市环境的总体满意率是62.9%，高于空气质量7.7个百分点。

“这些情况充分说明，城市大气污染问题已经成为当前十分突出的环境问题。”该官员称。

记者获悉 ， 正待批准实施的《“十二五”重点区域大气污染联防联控规划》重点在“三区十群”建立“统一规划、统一监测、统一监管、统一评估、统一协调”的区域联防联控机制，防治区域性大气污染。对于京津冀、长三角等跨省区域，将成立由环保部牵头、相关部门与区域内各省级政府参加的大气污染联防联控工作领导小组；其他区域由省政府统筹协调。

据透露，该规划涉及的“三区十群”，即长三角、珠三角、京津冀地区及辽宁中部、山东半岛、武汉及其周边、长株潭、成渝、海峡西岸、陕西关中、山西中北部、新疆乌鲁木齐、兰州白银城市群等13个重点区域，涉及18个省、自治区、直辖市，共计107 个城市，其中大气污染联防联控重点城市46个。一位环保专家称，“十二五”期间，在“十一五”的“三区六群”之外，又增加了陕西关中、山西中北部、新疆乌鲁木齐、兰州白银城市群等四个城市群。

在“三区十群”基础上，环保部将开展煤炭消费总量控制试点，将煤炭消费总量作为建设项目环评审批的重要内容。一位参与政策制定的权威人士表示，由于基数制定、考核制度等掣肘，国家能源局设定的39亿吨的煤炭消费总量及各省分解指标，并非“十二五” 期间的约束性指标“三区十群”实际上走在了全国前列，指标的约束力也比全国其他地方强。

上述权威人士透露，大气污染联防联控重点区域也是我国大气复合型污染严重的地区，在这些区域开展煤炭消费总量控制，虽然矢志于煤炭消费总量零增长，但“十一五”期间的试点效果是增速明显放缓；“十二五”的总量也不是一个绝对数，而是被控制了增量的相对数。

即便是“三区六群”的原有区域，去年底，环保部总量司司长刘炳江曾向媒体透露，北京、天津和浙江都已自愿设置煤炭消费总量，其中北京是将燃煤总量从2010年的2700万吨减少至2000万吨，而天津的新增量则将控制在1500万吨左右。

记者获悉，北京市最近制定了《加快压减燃煤促进空气质量改善的工作方案》，以更大的决心、更快的速 度 和 更 高 的 标 准 压 减 燃 煤 ： 到2015年，在原“十二五”规划燃煤总量削减到2000万吨的基础上，进一步削减到1500万吨；到2020年，全市燃煤总量再削减500万吨，降至1000万吨以内。

作为最早进行大气污染联防联控的“三区六群”之一，长三角某地环保部门负责人告诉记者，该市已经淘汰家用煤炉和个体私营企业燃烧散煤的中小锅炉，使得燃煤往大电厂集中，确保污染心中有数、易防易控。但他希望，在中央层面，未来除了环保部的“一家呐喊”外，发改委、能源局、工信部也都能参与进来，对地方国企尤其是央企排污更有约束力。

新建项目将实行“倍量替代”

一位业内专家则向记者表示，PM 2.5来源广泛、成因复杂，传统的大气污染防治措施已经难以奏效，必须从生产、生活和生态方面采取综合措施，合理控制城市人口和经济规模，优化产业和能源结构，协同控制各类污染物，全面削减二氧化硫、氮氧化物、工业烟粉尘、工地扬尘和挥发性有机物排放量。

以大气污染物排放大户火电行业为例，环保部环境与经济政策研究中心主任夏光告诉记者，脱硫(二氧化硫)工程的减排空间已经很小，而脱硝(氮氧化物)工程的空间虽然较大，但由于建设和运营成本高于脱硫工程而进展缓慢，“在工程减排之外，我们还需要通过产业结构和能源结构调整挖掘减排潜力”。

记者获悉，全国污染防治工作会议对此提出了六大任务，分别是：分步实施新的环境空气质量标准、实施城市空气质量达标管理、完善区域大气污染联防联控机制、大力推进多污染物协同防治、深化机动车污染防治、做好极端不利气象条件下大气污染应急处置工作。

其中，环保部将严格控制污染物新增排放量，对大气污染严重的城市，新建项目实行区域内“倍量替代”。上述权威人士解释称，产业结构调整将与淘汰落后产能挂钩，环保部门在审批“三区十群”试点项目环评时，将坚持“等量置换”或“减量置换”的原则，比如某地要新上马一个1000万吨级的石化项目，经测算要额外烧100万吨煤，那么该项目就不得不改烧天然气。

但该人士说，“等量置换”或“减量置换”将兼顾民生需求。比如，北方某市想上马大型热电联产项目供热，由于当地住宅地产的大量开发，煤炭消费总量肯定是增长的，但这是合理的。实际上，由于热电联产具备大气污染物减排的集中效应和规模优势，仍然优于过去的小锅炉供热。

此外，环保部将在京津冀、长三角、珠三角实施火电、钢铁、水泥等行业大气污染物特别排放限值，用最严格的标准减少污染物的排放。在继续强化火电、钢铁、水泥等行业的二氧化硫、氮氧化物总量控制的基础上，突出抓好工业烟粉尘、工地扬尘、挥发性有机物污染治理工作。

对于高污染行业从“三区十群”转移到西部地区的担忧，上述权威人士称，公平地讲，西部地区环境容量较东部地区大，要在产业布局中充分利用戈壁滩等环境容量对污染的稀释作用，同时要避免产业布局过猛过密导致“污染围城”，如西部个别省会城市的空气已是中重度污染，应引起重视。

“这实际上是经济增长和环境保护之间的微妙平衡，要用环保来优化经济增长。”该人士最后说道。

    北方大部天气晴好 东南沿海今日雨较强

    今天白天，南方的强降雨将渐渐落下帷幕，残留雨水主要集中在东南沿海地区，雨量以大雨为主，局地有暴雨。此外，还有两个降雨区域在东北地区和青藏高原，以小到中雨或阵雨为主。北方大部地区今日天气较好，风和日丽，适宜出行。

    中央气象台监测显示，昨5时至今5时，广西中东部、广东西北部、湖南中部局地、江西东部、福建西部和浙江南部出现较强降雨，降雨量50-100毫米，浙江温岭和台州局地达120-140毫米。

    江南东部华南东部有较强降雨

    15日，浙江东南部、福建中东部、广东东部、海南北部等地的部分地区有大雨，局地有暴雨(50~70毫米)，福建南部、广东东部等地局地有雷雨大风或冰雹天气。16~17日，上述地区降水强度减弱，福建、广东中东部等地有中雨，局地有大雨。

    东北地区有阵性降雨

    15~17日，内蒙古东部、东北地区等地有阵性降雨，其中，吉林东部、黑龙江东部等地部分地区有中雨，局部地区还将伴有短时强降水、雷暴大风或冰雹等强对流天气。

    青藏高原有降水天气

    15~17日，青藏高原有小雨(雪)，西藏东部、川西高原北部等地的部分地区有中雨(雪)，局地有大雨。

    未来三天具体预报

    15日08时至16日08时，内蒙古东部、东北地区大部、西藏中东部、四川大部、云南南部和东部、贵州大部、江南南部和东部、华南大部等地有小到中雨，其中，浙江东南部、福建中东部、广东东部、海南北部等地的部分地区有大雨，局地有暴雨(50~70毫米)。

    16日08时至17日08时，青藏高原东部、新疆西北部、内蒙古东部、东北地区大部、江南东部和南部、华南大部、四川中西部、贵州、云南东部和南部等地有小到中雨或阵雨，其中，福建中部、广东东南部沿海、海南南部等地的局部地区有大雨(25~45毫米)，上述部分地区并伴有短时雷暴大风等强对流天气。

    17日08时至18日08时，青藏高原东部、新疆西部、四川中西部、重庆、贵州、云南东部和南部、江南南部、华南有小到中雨或阵雨，华南沿海的局部地区有大雨(25~45毫米)，上述部分地区并伴有短时雷暴大风等强对流天气。

    连日来，该帖引起网民热议。网民普遍认为，如果此事属实，戴着国家级贫困县帽子斥资几千万元开办明星演唱会未免太夸张。

    网曝“贫困县开明星演唱会”

    网友的帖子出现在百度、金碧论坛、北京信息港等BBS论坛上。帖子的标题是《贫困县花几千万请明星开演唱会，求人肉，富源县》。帖子中说，“顶着贫困县的帽子，却有几千万请明星，听到这个消息，感到不可思议。”

    富源县是国家扶贫办今年公布的592个国家扶贫开发工作重点县中的一个。

    帖子发出后，引起网友关注。一些网友跟帖“透露”出更多信息：参与这次明星演唱会的知名艺人阵容，如萧亚轩、吴克群等。还有些网友跟帖说：“现在富源县胜境大酒店那边都在忙着搞绿化，似乎是在为什么活动做准备。”

    网友提及的富源县举办明星演唱会一事并非空穴来风，在当地一些职能部门、新闻网站上都被提及。其中更有活动的详细介绍：首届“富源·胜境”文化节将于2012年6月8日至10日在富源县城举行，由富源县委、县政府承办。文化节设置了谋略富源、品味富源和唱响富源三个主题。

    明星演唱会是“富源·胜境”文化节三个主题中的一个，其中对演唱会也有介绍：“邀请众多国内知名艺人举办大型文艺演出，为富源人民真诚献上一场精彩绝伦的视听盛宴，丰富广大人民的精神文化生活。通过文化节的举办，必将展示富源成就，提升富源形象，凝练富源精神，彰显富源魅力。届时将同步进行招商引资布展、25个重点项目推介和邀请省内外部分客商考察、洽谈、签约活动。”

    富源县经济总量超越云南多个县

    帖子迅速引起网民围观，其中不少是持反对意见的。如“顶着贫困县的帽子，却有几千万请明星，听到这个消息，感到不可思议。云南还在遭受着旱灾，人民用水都困难，竟然弄什么演唱会……”、“富源是云南少有的富县，但没有像陕西神木一样搞全民免费医疗，山里农民的日子依然过得很艰难”。但也有表示赞同的网民：“这个胜境文化节对于宣传富源县还是有意义的，毕竟富源去年财政总收入已经接近30亿元。”

    “富源怎么会是贫困县，人家是西部百强县。”在百度论坛上，有网友跟帖说。更有网友跟帖询问这次文化节演唱会的门票在哪购买？

    富源县到底是富县还是穷县？此前曾有媒体报道，富源是戴着“国家级贫困县”帽子和“西部百强县”的荣誉帽子的矛盾体。去年，富源县在“中国西部百强县(市)”评比榜单中从第47位上升到第45位。云南省扶贫办发布的2009年农村贫困监测结果，绝对贫困人口会泽为24.9万人，宣威为12.6万人，师宗为6.57万人，富源县为6.16万人。富源排在第四，而富源县的经济总量已经在曲靖甚至云南都名列前茅，在“比穷竞赛”中要争取“贫困县”帽子十分困难。

    据媒体报道，富源是重要资源地区，煤炭资源总储量达256亿吨，是全国100个重点产煤县之一和云南省重要的煤炭能源基地县。之前这些煤矿基本上都是集体所有，在2001年左右，这些煤矿都进行了改制，现在基本上都转为民营。

    而富源在西部百强县榜单中的“上升”也正是在这种背景下取得的。然而，GDP的高增长没有带来普通老百姓收入的快速增长，只是带来煤老板的快速致富，并带来了悬殊的贫富差距。

    官方：“演唱会”由煤老板出钱筹办

    昨日下午，富源县委宣传部有关负责人表示，他们已经注意到了帖子的内容。该部一名工作人员解释说，富源县将举办首届“富源·胜境”文化节确有其事。“2012曲靖·富源·胜境文化节”，是富源县首次举办的文化节活动，将于2012年6月9日开幕，6月11日结束。以全国专家共谋资源型城市经济转型、升级、可持续发展为主题，辅以创意美食展和文艺演出等活动，旨在探索富源县的工业转型理论路径，推广该县的高原特色农业产业，促进本地文化产业健康发展。

    为了烘托此次文化节的气氛，富源县煤炭协会邀请了几名歌手举办“唱响富源”演唱会。“本台晚会旨在丰富富源县人民群众文化生活，完全由富源民间的煤炭协会组织、出资。煤炭协会的会员都是当地煤矿的企业负责人，举办演唱会的费用全部由他们负责。目前明星的阵容还没有确定下来，举办演唱会的费用也不会耗资几千万元。”该工作人员说。

    数据发布的首日，美领馆的监测数据就与上海环保局发布的数据就大相径庭，两者之间一度相差3倍，引发此间民众的热议。

    上海环保部门当天夜间回应称，监测结论的差异主要是因为两者遵循的评价体系不同。

    上海市环保局副总工程师罗海林介绍，美领馆公布的数据是AQI，即空气质量指数，监测的是PM2.5值，目前上海环保局公布的是API，是空气污染指数，包括二氧化硫、PM10、氮氧化物。这两者监测内容不同。

    面对民众质疑上海为何监测API指数而非采用AQI指数。上海环境监测中心总工程师伏晴艳解释，“这是新国家标准推进过程的过渡期，”她透露，上海空气质量发布正在从API指数向AQI指数过渡。不久之后，上海也将发布AQI指数。

    不过，罗海林称，由于标准不同，将来采用AQI标准测量出的数据也可能也会与美方的数据有所差异。

    伏晴艳表示，环境监测部门工作的基本准则是科学、公正、客观。这两种监测方法的都是世界认可的方法。“都是标准的可信范围内较好的监测方法。”

    对于美领馆监测发布PM2.5数据，伏晴艳称，上海环保部门以开放的心态来看待此事，既提供了更多的空气信息，也是对环保工作的督促。

    据警方介绍，随着经济的发展，北京吸引了越来越多的外国人来京工作生活，本市每日实有外国人近20万人，居住地已经遍布全市所有行政区县。其中，一些外籍不法人员也借机混杂其间，伺机从事违法犯罪活动。

    据统计，违法犯罪外国人中“三非”问题较为突出，此类外国人大多无生活来源、无稳定住所、无正当职业，有的甚至专门来华从事违法犯罪活动。针对上述情况，北京市公安局将采取重点社区清查、重点部位定期整治、严格审查签证申请等措施。

    据了解，举报核查属实后，“三非”外国人将面临罚款或拘留，并处限期出境或者驱逐出境；情节严重构成犯罪的，将依法追究刑事责任。

    警方提示

    市民发现线索可举报

    为充分发动群众力量，市公安局决定在此次清理专项行动期间，市民可对“三非”外国人进行举报，举报电话号码为010-64038685。

    “三非”外国人相关法律法规

    非法入境

    指外国人未持有中国主管机关签发的有效入境签证或合法有效的入境证件、或未从我对外开放、指定的口岸入境、或未经边防检查站查验进入我国国境的违法行为。

    根据《中华人民共和国外国人入境出境管理法实施细则》第四十条规定： 对非法入出中国国境的外国人，可以处1000元以上、1万元以下的罚款，或者处3日以上、10日以下的拘留，也可以并处限期出境或者驱逐出境；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

    根据《中华人民共和国外国人入境出境管理法》第二十七条规定：对非法入境、非法居留的外国人，县级以上公安机关可以拘留审查、监视居住或者遣送出境。

    非法居留

    指在中国居（停）留的外国人，未在签证或居留许可规定的有效停留期内办理签证或居留许可证件的违法行为。

    根据《中华人民共和国外国人入境出境管理法实施细则》第四十条规定： 对违反本实施细则第十六、十九、二十条规定，非法居留的外国人，可以处警告或者每非法居留1日，处500元罚款，总额不超过5000元，或者处3日以上、10日以下的拘留；情节严重的，并处限期出境。对违反本实施细则第二十一、二十二条规定的外国人，可以处警告或者500元以下的罚款；情节严重的，并处限期出境。对违反本实施细则第二十三条规定，不执行公安机关决定的外国人，在强制其执行决定的同时，可以处警告或者1000元以上、1万元以下的罚款；情节严重的，并处限期出境。

    根据《中华人民共和国外国人入境出境管理法》第二十七条规定：对非法入境、非法居留的外国人，县级以上公安机关可以拘留审查、监视居住或者遣送出境。

    非法工作

    指未取得在华合法就业身份，私自从事社会劳动并获取劳动报酬的行为。

    根据《中华人民共和国外国人入境出境管理法实施细则》第四十四条规定：对未经中华人民共和国劳动部或者其授权的部门批准私自谋职的外国人，在终止其任职或者就业的同时，可以处1000元以下的罚款；情节严重的，并处限期出境。对私自雇用外国人的单位和个人，在终止其雇用行为的同时，可以处5000元以上、5万元以下的罚款，并责令其承担遣送私自雇用的外国人的全部费用。

爆炸案嫌犯赵登用的团员证照片。资料图

疑似嫌犯赵登用网络空间截图

    警方提供的赵登用QQ聊天记录显示，他曾与人说过：“社会之残酷越来越让我要暴乱了。我不知道在我实在混不走的时候会有多少人死于我的手下。”“我啊，本来是好心人，可是，社会教我不要做好心人，如果有一天我觉得什么都没意义时，那些人又会好过吗？”

    警方提供的赵登用QQ空间日志显示，他曾写过：“从九岁到现在，老子和那些杂种打了几百次架……老子现在什么都没有了。只有健康的体魄，难道这些杂种只知道社会有钱什么都能办，难道你不知道我不能过你的后果会怎样吗？”“我坚信，要在沉默中爆发，这世界缺少某些人照样要转……难道只有自己有难题，别人都是一帆风顺吗？社会啊社会，为什么安排那么多天才啊。”

    爆炸现场监控录像显示，10日8时59分18秒，一个身背黑色双肩包、行迹明显异于其他村民的青年男子进入监控视野，在花桥社区居委会大院内徘徊了几分钟，随后到有人聚集的便民服务大厅门口倚墙站立，9时4分39秒发生爆炸。

    据警方11日通报，“5·10”案件发生后，省、市、县公安机关全力以赴对案件进行侦查，经现场勘查、外围调查走访及现场监控录像等有关证据证明，“5·10”爆炸案系赵登用所为。赵登用，男，生于1986年，家住巧家县包谷垴乡洼落村张家梁子社，他在实施爆炸时当场死亡。

    目前，在日本国内，右翼势力仍然在不遗余力地为购买钓鱼岛筹款，东京都政府的一项统计显示，截止到5月11号，为购买钓鱼岛而设立的捐款账户的总额已经突破了5亿日元，相当于大约4千万元人民币。

    钓鱼岛自古以来就是中国的领土，如何处理钓鱼岛的归属是中日关系当中一个不可回避的问题，也是直接关系到两国关系冷暖的焦点。

    分析指出，一些日本人物策划的购岛行动本身就是一出闹剧，背后隐藏的是他们各自的政治图谋。

    据介绍，中日两国参与此次磋商的部门非常多，中国方面有外交部、国防部、国家海洋局参与。而日本外务省、防卫省和海上保安厅系统均将参与此次磋商。

    中国社科院日本研究所副所长高洪分析称，中日海洋磋商意在维护两国关系大局。海洋的问题包含多个方面，海洋安全问题、海洋合作问题、海洋划界问题，还有海洋主权争端问题。

    高洪表示，此次磋商实际上是多个部门综合的、全方位的对话，这种机制很全，有助于产生实质性的效果，这也恰恰是引起世人高度关注的基本原因。

    24岁女子想出国旅行办不到护照

    近日，网友“时光旅行的”发微博称：想问@昆明公安出入境，普洱市孟连县女性为什么不能办理护照？该网友并请普洱警方、普洱市旅游局等单位回应。

    接受记者采访时，“时光旅行的”说，她今年24岁，家住普洱市孟连县，近期想到东南亚旅行，第一站是泰国。4月19日那天，她到孟连县公安局出入境管理部门咨询护照办理事宜，但工作人员连申请表都没看，就说“女性不到35岁不能办理护照”。

    根据她的说法，出入境管理部门的人是这样解释的：当地女性不到35岁不能办理护照；当地妇女以前到国外从事色情服务的太多；详细情况请咨询普洱市公安局出入境管理处。

    如此碰壁的遭遇令“时光旅行的”有些郁闷，她在微博中说：“我热爱我的家乡，热爱旅行，我的想法很简单，就是想办一个护照，维护公民应享有的权利，请相关部门给予帮助解答。”

    护照办理难有历史原因

    孟连县的妇女真的不能办理护照出国吗？普洱市公安局出入境管理处的一名工作人员接受记者电话采访时说，也不是完全不能，如果办证者能提供充分理由，比如国外亲人的探亲邀请，企业院校的讲座邀请，并持有我国驻外使领馆的认证文件，仍然可以办理护照，只不过需要的材料更多一些，过程更复杂一些。这位工作人员强调，如果材料齐备，孟连当地妇女办护照同其他人办护照没什么不同，仍然收费200元，15天出证。

    为什么孟连妇女办理护照出国会受到这些限制呢？普洱市公安局出入境管理处处长杨忠华说，2005年前后，普洱的孟连、澜沧、西盟三个县的妇女，到国外尤其是东南亚一带从事色情服务业的人员比较多，引发一些问题，当地政府亦多次向我国驻外使领馆反映，造成很不好的国际影响；此外，当地有的妇女在国外感染了艾滋病等疾病后返回家乡，造成了传染和扩散，在当地引起恐慌，对公共安全造成了威胁；第三，当地大量年轻妇女流失，导致当地“剩男”较多，许多男青年找不到媳妇。省政府很重视这些问题，曾专门委派一名副省长到孟连、澜沧、西盟等地调研，最后形成报告递交公安部，经审批，最后才决定暂停办理上述三个县16岁至35岁妇女的因私出国护照。

    规定有望解除

    “近年来，公共卫生事业不断发展，云南也在加快推进桥头堡建设，加之老百姓出国旅游等需求增大，这个规定承受的压力越来越大。”杨忠华说，根据他们的调研，那些想出国从事非法服务的妇女，仍然有渠道出去，倒是那些想通过正规渠道出国旅行、探亲、工作的妇女，反而被限制住了，根据各方面的情况综合考虑，去年他们也形成了一个调查报告，经孟连、澜沧、西盟等县政府和妇联，以及普洱市政府和妇联签字后，递交给公安部，申请取消暂停办理上述三个县16岁至35岁妇女因私出国护照的规定，“从各方面情况来看，批复同意的可能性很大，或许最近就会有消息了。”

    5月8日，记者获悉当地公安部门已经接受了“时光旅行的”办理护照的申请，目前正在等待制证。不过，普洱市公安局出入境管理处的工作人员证实，他们目前还没有收到公安部解除孟连、澜沧、西盟三个县妇女办理护照相关限制条件的正式批文。(江枫)

中科院水生所一位女博士看着死去的江豚，泪流满面。江豚即便死去，仍保持着特有的“微笑”（资料片）

    在此事发生前后不到一个半月内，江豚尸体的密集出现，给这种随时都面临灭绝危险的水生哺乳动物的未来，更蒙上了一层未知的阴影。

    曾经美丽、充满魅力的洞庭湖，再也不是理想的栖息之地。江豚连续的非正常死亡，引起了全国乃至全世界的关注。

    岳阳市江豚保护协会出示的一份江豚死亡情况记录显示，3月3日至4月15日之间，共有12头江豚死亡；官方公布的数字，则为6头。

    此事被披露之后，相较于“高度重视”的官方，一个民间保护组织——岳阳江豚保护协会的13名渔民志愿者，却早在今年1月8日，就已死士般签下保护江豚的生死状。

    护豚“死士”

    签署生死状之前，何大明是一个渔民，这使得他比包括会长徐亚平在内的所有协会成员，对江豚的生死都要有着更直接的体会。

    2003年，何大明在洞庭湖六门闸附近水域救助了两头受伤的江豚，此后，这个笑容和“江豚特有的微笑表情有七分相似”的渔民，开始纯自发保护江豚：每天自费出巡、点数、绘图……他用最朴素的方式进行着“科考”。

    但洞庭湖生态恶化的速度，远超出这个只念过8个月书的渔民的想象：绵延数里的迷魂阵、面积过万亩的矮围、数不清的电打鱼以及防不胜防的滚沟；无数河运船只上强劲的螺旋桨、24小时蚕食着湖底生态的挖砂船、沿湖造纸厂直接排入洞庭湖的毒污水……

    这个位于“最值得驻华大使馆向世界推荐的中国生态城市——岳阳”的内陆湖泊，岌岌可危。

    即便何大明与一些先知先觉的渔民开始散兵游勇般巡逻劝阻、奔走求助，都好似螳臂当车。渔民们想建渔业保护协会的诉求，在当地主管部门看来，这群有的连自己名字都不会写的人，懂什么？

    “如果洞庭湖的江豚保不住，我也将投洞庭。”

    《湖南日报》岳阳记者站站长徐亚平的加入，让何大明他们的希冀多了一层砝码。通过自己在当地的资源，徐亚平很快将“岳阳市江豚保护协会”这块招牌竖了起来。徐亚平任会长，何大明和另一名环保志愿者任副会长，巡逻队设在何大明开的渔庄。

    “今年1月8日，我和13位渔民兄弟立了生死状。”徐亚平抽着烟，一支接一支，他已180多天没回过家，即便家就在办公室楼上。立生死状那天，是“岳阳市江豚保护协会”正式成立的日子，“立这个生死状，是万一我们当中有人在巡逻时出事，其他人必须照料他的家人。”

    有几个渔民不会写自己的名字，签生死状时，是由何大明把他们的名字写好后，他们再依样画葫芦。

    “这就是草台班子。”徐亚平注册了中英文“中国长江江豚保护网”域名，期待某天，让政府部门意识到，原来草根力量早已跑在前面。何大明也有类似的想法，他想让吃官禄的那些人羞愧，“本该是政府做的事，现在却是一群没文化、没钱的渔民在做。”

    就此，一份A4纸打印的《守护江豚生死状》空白处，多了14个按了鲜红手印的签名。“除非天气情况不行，否则每天都有巡逻员在湖上巡逻。”巡逻员江克明说，这种轮流巡逻异常辛苦，每次都是早出晚归，巡逻员的老婆孩子只有看到人回来了，才放心。

    密集死亡事件发生后，为寻求江豚的死因，徐亚平和几名志愿者曾一起抢下多具江豚尸体——当地渔政部门要求将死亡江豚掩埋了事。随后他们将之运到岳阳市职业技术学院副教授谢拥军的实验室进行解剖，寻找死因——谢是协会中唯一的“专业”人员：此前他从事畜牧兽医专业研究，如今“转行”研究江豚。

    那是整个湖南首次对江豚进行病理解剖，“我们没解剖权，但没办法，我们再不做谁来做？”徐亚平为此还从当地医院找来几位著名外科医生一起参与，“兽医人医一起上。”

    “我解剖的江豚都没有明显外伤。”谢拥军告诉记者，他解剖的江豚都已高度腐烂，有一头母江豚腹中有成形的小江豚。此后他还曾和徐亚平一起将之后发现的死亡江豚运往武汉白鱀豚馆，由专家主持解剖。截至目前，死因尚未得出。

渔民们签署的“生死状” 　　记者 陈伟斌 摄

    “欢迎你来，为江豚送葬”

    “欢迎你来，为江豚送葬”，徐亚平一脸无奈与悲愤，烟一直没停过，在见到一些记者后，他以此句作为寒暄。

    2001年，国家农业部曾制订《长江豚类保护行动计划》，要求建7个豚类自然保护区，“岳阳东洞庭湖江豚自然保护区”是其中之一。但今年年初，经过实地考察的徐亚平却发现，唯有岳阳一直没建起来，尽管2005年时农业部还拨了350万元专款给岳阳。

    江豚密集死亡事件被披露后，面对“渔政部门不作为”的指责，岳阳市渔政管理站书记卢益卫曾对记者说，“保护江豚需要多部门联动，光靠渔政并不能解决问题。”他还表示，虽然保护区没批下来，但渔政部门也一直在做江豚保护工作，农业部拨款先后用于办公楼和观测站建设，以及车辆及快艇的购置等项目。

    这个解释似乎并不被人所接受。

    “之前我跟市里某些领导讲江豚保护，他们竟不知道江豚。”徐亚平一脸无奈与悲愤。如今，他经常抓住各种场合在各级领导面前“胆大妄为”地表达自己的主张。

    协会秘书长徐典波和一些亲近徐亚平的人都告诉记者，“徐亚平在保护江豚这个问题上已近乎疯狂。”为此，个别领导甚至不耐烦地告诫他：“一个处级干部不要搞这样的事。”

    徐亚平和何大明他们不满的，不只是政府相关部门的不作为。

    由于近年来洞庭湖滥捕滥捞致使渔业资源迅速减少，原本拥有的120余种鱼类目前仅存不到20种，连渔民都得上岸买养殖鱼吃。“指头长的鱼都被搞光。”何大明和江克明掐着指头说，除了非法捕鱼的渔霸，洞庭湖挖沙是最让他们头痛的。暴利诱惑下，整个洞庭湖被割分的支离破碎。

    “265万亩洞庭湖被瓜分，每天都在造就百万富翁。当地政府和挖沙公司有协议，一个公司每年至少上交一亿的税，这都是GDP啊！”徐亚平明白自己正在触及谁的利益、真正要面对的又是谁。

    徐亚平车子的轮胎、后视镜都被破坏过，威胁电话亦时而有之，以至于他直白的交代妻儿：各安天命。原先签了生死状的巡逻队员中，也已有两名渔民兄弟因承受不了各种压力而退出。

    如今徐亚平另一个希望就是按每年10%的比例，将渔民从湖里带上岸来生存。但这并没有得到太多渔民的好感，有渔民表达了他们的心声：“没文化上了岸能做什么？不打鱼我们吃什么？想不通！”洞庭湖边有1.8万渔民，这是一个庞大的群体。

    发现江豚密集死亡的这两个月还是在禁渔期。一旦7月1日开禁，大量渔船和渔网出现，让徐亚平他们都不敢想象，还会发生什么更糟糕的事。

    “江豚一直都在死。还有很多我们没发现的，那些基本都是被埋掉了，渔政从来不管。”因为下雨，协会3艘船都无法巡逻。何大明给记者看了前一天从洞庭湖上拍摄到的江豚视频，还指着自己画的江豚出没地点图，告诉记者那些标示的圆圈和数字都是用来代表江豚每天在洞庭湖上出现的位置及屈指可数的数量。

    “2008年，洞庭湖还有200多头江豚，现在可能只剩四五十头了。”徐亚平解释说，有个1:4的说法，江豚是群居的，一头死了，处于同一环境下的另外2~3头也可能很快死去，“这是专家的说法，是科学的。”

    世界自然基金会长沙办公室负责人韦宝玉则警告，洞庭湖江豚数量正以每年10%的速度递减，“或许更严重”。

    中科院博士郑劲松在解剖完徐亚平他们送去的那两头江豚尸体后心情异常沉重：“全世界总共就一千多头了，这样下去，长江江豚很快将从人们视野中消失。”

    何以维系

    每天巡逻的油钱至少两三百，全部来自协会志愿者和巡逻队员们，在巡逻记录中，记者看到了他们每天每个队员的油料花销和签名，一笔笔清清楚楚，不会写字的，则盖章确认。但他们的经济状况和装备并不好。

    渔政部门的装备和条件在何大明他们看来，那就是“高帅富”，协会只有两艘小木船和一艘铁船。“他们快艇上还有空调哩！”江克明显然很羡慕。

    签了生死状的渔民兄弟当中，何大明是属于条件最好出钱也最多的一个：因为早年上岸经营渔庄，还算生意兴隆，“协会开始后生意就不大行了，没钱买油，怎么巡逻？”

    湖面上的主要是由何大明他们负责，但岸上的宣传等工作，基本上归了徐亚平。

    “欠114万了。”徐亚平这些钱都是赊来的，何大明他们这些渔民则希望政府至少能补贴巡逻的油钱。

    “现在是前所未有的好形势，海事部门主管领导都发短信说，‘江豚事件将推进洞庭湖沙石的限产开发，好事！’” 徐亚平将所有进展都记录在刊发稿件上，这让他和协会看到了一丝希望，但一些实际情况依旧让他们难以安心，“畜牧水产局发消息说是新增8条巡逻船24小时不间断巡逻，哪儿来的艇？我们巡逻队员们怎么没见过？哪儿可能24小时巡逻？”这一点也被何大明和其他巡逻队员所证实，“巡啥逻？打电话给渔政，来不来也全凭对方高兴。领导来了就装一下，领导走了，还是一样。”

    徐亚平很清楚自己和这个草台班子的现实处境，为此他开始申请湖南江豚科技生态馆及观测救护站项目，并以协会名义向湖南省畜牧水产局救助，希望解决巡湖救助江豚的工作经费，但这些至今未有着落。

    而截至目前，这个没有经济支援的民间协会，唯一一笔捐助来自于广州美院一个叫张璐的学生，1万元。

    “那时江豚多了去喽，我们摆渡坐船，它们就跟在船后面，几十上百头一翻一翻的换气，有时还会轻轻拱船底。”湖南民族学院副书记童和钦是“老岳阳”，但前些年从部队转业回来后，再没在洞庭湖上见过江豚。

    同样美好的回忆也烙印在徐亚平的脑海里。年轻时他曾在临湖一家宾馆当服务员，那会儿，只要打开朝向洞庭湖的窗子，就能看见大量江豚在湖上随波逐浪，“像骏马般驰骋，两三千头。”

    “在编不在岗”公示情况大多属实

    江南 陈小燕

    【新闻背景】

    5月3日，浙江省《永康日报》用了近两个整版篇幅，发布“永康市在编不在岗人员自查情况结果通报”。这一由永康市纪委、市委组织部、监察局联合发布的通报，曝光了该市192名“在编不在岗”的机关事业单位工作人员，将其姓名、单位、不在岗原因和时间，以及是否发工资、是否自己交养老金等一一详细公示。5月7日开始，该市又派出核查组，兵分四路深入各单位核查“在编不在岗”人员情况。

    浙江永康市干部“吃空饷”的话题近来在媒体集中报道中持续发酵，社会关注度不断提高。永康市纪委5月10日向记者通报了前期核查进展：截至5月9日，核查组已对20家单位、73人进行核查，结果表明，大多数“在编不在岗”人员的公示情况属实。共收到群众电话、来信举报8件，涉及16人，另有5件、15人已被列入此次“在编不在岗”核查范围。

    “不在岗”不等于“吃空饷”

    公示名单一是核实信息，二是引导群众监督举报“漏网之鱼”

    据了解，此前“永康市在编不在岗人员自查情况结果通报”的公示名单共涉及八类情况。人数最多的是长期病事假或超假未归人员，共69人。此外，停薪留职人员46人；借用、借调、抽调人员23人；“上班不够正常”的中层正职退二线人员9人，均来自行政执法局；刑事处罚的人员7人；在家待岗人员8人；未办理辞职擅自离岗人员10人；其他情形不在岗的人员20人。

    永康市纪委有关负责人表示，通报公示这192名“在编不在岗”人员，并非是外界所传“吃空饷”名单。比如之前网上流传的“吃空饷23年教师”胡步青，据核查，胡步青1989年在永康西溪初中任教时左眼患葡萄膜炎，几近失明，已于当年11月办理病假。调查人员在胡步青的工资存折上看到，2012年4月12日打入工资金额1942元，为普通教师的1/3左右。调查人员告诉记者，根据《关于国家机关工作人员病假期间生活待遇的规定》，这是胡步青应享有的待遇。

    “此次向社会公示自查名单，一方面是进一步核实信息，另一方面则引导群众监督举报‘漏网之鱼’，确保清查工作公开、公平和公正。”永康市委常委、纪委书记蓝群英说：“公示名单是单位自查结果，难免存在瞒报、漏报现象，只有一遍遍地公示、核查，才能彻查。”

    截至5月9日，永康市纪委效能室、组织部干部监督科共收到群众电话、来信举报8件，涉及16人，其中5件、15人已被列入此次“在编不在岗”核查范围。

    6月底将进行新一轮公示

    专家建议应出台相应政策，解决停薪留职等历史遗留问题

    2011年，永康所属的金华市开展“思想大解放、作风大转变”大讨论主题实践活动，不少干部群众反映“有些人拿钱不干事，占编不在岗”，严重干扰和影响机关事业单位正常的工作秩序。

    永康市纪委在摸底调查中发现，“正式工领工资不上班、临时工干活却没编制”的现象确有存在。为此，永康市纪委、市委组织部、监察局今年4月6日下发通知，在全市范围内对“在编不在岗”人员进行检查。

    永康市纪委有关负责人表示，目前公示情况核查的工作量相当大，将坚持“依法依规依纪、以人为本、实事求是、长效管理”的原则，力争尽快完成此项工作，并在6月底左右进行新一轮公示。待情况逐一核实确认后，根据不同情况采取不同处理措施。对于确属“吃空饷”的，将根据干部管理权限，按相关政策和纪律规定进行严肃处理。

    此外，针对“在编不在岗”现象，永康市组织、人事部门还将拟定出台相关长效管理办法。

    目前“在编不在岗”现象在全国范围内普遍存在。据分析，造成这种现象主要有三方面原因：一是市场经济建构初期，政策鼓励机关事业单位人员保留编制“下海”办实业，从而产生的一批停薪留职人员；二是由于人事劳动和社会保障未能较好衔接，一批长期生病人员虽无工作能力却长期占着编制；三是编制内个别人员不上班或外谋职业。此外还有一种情况就是“吃空饷”。

    浙江工商大学社会工作系马良教授建议：“对于停薪留职等历史遗留问题，国家应出台相应政策，进行清退，不然将增加社会负担；长期病假人员则可通过办理病退或病休，得到更好的休养，同时将编制空出来。”

    公示有望成常规监督手段

    自查名单中9名中层正职退二线人员，目前基本准时上下班

    “通过媒体直接将‘在编不在岗’人员公示出来，说明市里这次‘动真格’了。”永康市此次彻查“在编不在岗”人员的做法，在普通群众中也产生不小震动。

    “对社会关注的热点问题进行监督检查，加强干部作风建设，是纪委职责所在。此次公示引起很大反响，说明群众监督的巨大力量以及对这种做法的支持和理解。今后，我们将考虑把公示作为常规的有效监督手段之一。”蓝群英表示。

    据永康市纪委介绍，自查名单公布后，对机关干部工作作风产生了一定积极影响。此次自查名单中9名“上班不够正常”的中层正职退二线人员，目前基本准时上下班，每周由局领导带队，轮流巡查市容市貌。

    浙江省社科院调研中心主任杨建华认为，永康市主动彻查“在编不在岗”人员，是具有前瞻性的明智之举。作为现代政府，透明、公开、法治是其内在基本要求。他建议，对于这类基层探索，上级部门应及时总结和引导，适时予以推广，将更有利于政务阳光化。同时，对像永康这类“自揭家丑”的做法，社会和媒体应以更加积极、善意的态度看待，激励更多地方以更大决心深入探索政务公开、加强政府自身建设。责编：李宏博

    5月13日，广西南宁市琅东上空乌云密布。当日上午，广西南宁市区遭强降雨袭击，市区东部北部出现大暴雨。9时17分，南宁气象台发布暴雨红色预警。中新社发 喻湘泉 摄 图片来源：CNSPHOTO

    湖南：暴雨致逾百万人受灾 洞庭湖支流现洪峰

    近期频繁发生的强降雨，使湖南局地受灾严重。湖南省防汛抗旱指挥部13日下午披露，湖南9个市州的逾百万人受灾，紧急转移人口2.74万人，洞庭湖支流汨罗江出现超警戒水位洪水。

    11日14时至13日，湖南自湘西北及湘北向湘中以南发生强降雨过程，暴雨中心位于沅水、资水中下游地区及环洞庭湖区。截至13日8时，湖南全省平均降雨42毫米，沅水沅陵站累计降雨量最大，达205.5毫米。

    受此影响，湖南湘、资、沅、澧四水及洞庭湖区水位均出现不同程度上涨，其中洞庭湖支流汨罗江平江站发生超警戒水位洪水，13日8时洪峰水位73.18米，超警戒水位3.77米。资水桃江站和沅水桃源站当天2时也分别出现40.29米和40.86米的洪峰水位。

    长沙、岳阳、常德、张家界、益阳、郴州、永州、怀化、娄底、湘西自治州等9个市州，共有308个乡镇、109.22万人受灾，农作物受灾面积80.4千公顷，倒塌房屋1586间，直接经济损失8.4亿元人民币。

    洪灾还导致湖南部分乡镇和村组的电力、供水、通讯中断，部分公路也因山体滑坡一度中断。

    气象部门预报称，目前强降水已经南移，预计14日湘西南和湘南一带，普遍有中到大雨，局地暴雨；随降雨南移减弱，15日起湖南天气将逐渐好转。

    广东：暴雨袭击 95市县拉响暴雨或雷雨大风警报

    13日，广东自北向南先后出现雷雨天气，其中韶关、清远、肇庆、广州、茂名和阳江录得大雨到暴雨，截至17时，包括韶关、茂名、广州在内共95个市县拉响了暴雨或雷雨大风预警，信宜和始兴气象台还发布了暴雨预警级别最高的红色信号。

    广东省气象部门监测显示，12日20时至13日17时，广东省共有18个气象站录得100至250毫米的大暴雨，其中清远录得全省最大雨量186.9毫米；另有81个气象站录得50至100毫米暴雨，有245个自动气象站录得25至50毫米大雨。

    13日中午前后，广州出现强雷雨，市区现中雨局部大雨，并伴有7级左右阵风，广州观象台(萝岗)录得58.8毫米的降水，从化、增城、花都普遍出现大雨到暴雨。广州气象台于中午12时许拉响了雷雨大风蓝色警报。

    气象专家预计，受锋面低槽的影响，14到15日广东自北向南仍将有大雨到暴雨、局部大暴雨的降水过程，并伴有雷雨大风等强对流天气。气象部门提醒相关部门防御局地强降水及其衍生的城乡积涝、山洪泥石流、山体滑坡等灾害。

2012年5月10日，遭到强降雨损毁的贵州省榕江县水尾水族乡水盆村遭强降雨受灾的农田。王炳真 摄

    广西：强降雨已致4死2失踪 南宁暴雨白昼如夜

    随着汛期以来首轮大规模强降雨的出现，广西多地遭遇暴雨袭击，给部分市县造成灾害。目前，强降雨已致贺州、桂林等地4死2失踪。

    13日上午，广西首府南宁市出现短时强降雨。9时许，南宁上空乌云密布，雷声轰鸣，犹如黑夜，行驶中的汽车纷纷开启车灯照明。随即，暴雨倾盆，造成该市民族大道、中国—东盟商务区隧道、仙葫大道等部分路段内涝严重，部分道路交通一度瘫痪，市民出行受阻。

    广西中部的工业重镇柳州市也遭遇暴雨的侵袭，其市区及周边地区12日晚至13日凌晨遭遇强降雨袭击，市区监测到最大降雨量达169毫米。受此影响，柳州市区部分路段出现短暂积水，部分居民因强降雨受灾。

    根据此间气象部门的强降雨预测，13日，南宁、玉林、梧州、贵港等地级市，以及北流市、桂平市、平南县、苍梧县、宾阳县、横县等市县先后发布暴雨红色预警信号，另有多个县市发布暴雨橙色预警信号或暴雨黄色预警信号。

    5月10日发生地陷的广西柳州市城郊帽合村上木照屯，5月12日晚至13日凌晨遭遇暴雨袭击。强降雨导致村庄内发生多处塌陷，地表新增数个坑洞。目前，地质部门已加强对塌陷区域的监测，并制定对塌陷坑的回填方案。

    江西：64县遭暴雨袭击 1.17万人紧急转移

    11日至13日，江西遭遇入汛以来最强降雨袭击，暴雨导致部分河流超警戒水位，省会南昌出现长时间内涝。截至12日20时，该省共转移民众1.175万人，目前尚无人员伤亡报告，具体灾情还在统计中。

    13日，南方新一轮的强降雨过程进入第三天，暴雨却丝毫没有消减，大到暴雨继续盘桓在江南以及华南一带。中新社记者从江西省防总了解到，12日9时至13日9时，江西省24个县降下大暴雨、40个县降下暴雨，21个县降下大雨，为入汛以来最强降雨过程。

    暴雨导致江西省会南昌出现城市内涝，城市多条主干道被淹，交通堵塞。部分路段水深接近2米，积水没过轿车车顶。有网友在微博上称,同事在市区繁华路段中山路捕获上百尾小鱼,并上传“战利品”照片,引来数十人评论转发。

    5月12日，江西省防汛抗旱总指挥部召开全省防汛会商会议，会议认为，该省正处在今年入汛以来防汛形势最严峻的时刻。江西今年3月遭遇历史罕见的大范围暴雨，历史资料显示，在出现早汛的年份，江西都遭受了大汛灾害。目前，江西已进入主汛期，未来两个多月是江西降雨集中期，也是洪水多发时段。

    福建：持续强降雨 严防城乡洪涝滑坡泥石流

    13日一大早，福建发布暴雨蓝色预警信号，并拉响北部地区暴雨警报，开始严防可能引发的城乡洪涝和地质灾害。

    4月25日进入雨季以来，福建各地降水明显偏多。据福建省气象台透露，13~15日福建自北而南又将先后出现明显的降水过程，局部地区伴有强雷电、短时强降水和7~9级雷雨大风等强对流天气。

    福建气象部门由此告诫，相关部门应做好强降水可能引发的城乡积涝、局地山洪、滑坡和泥石流等次生灾害的防范应对，并注意防范强雷电、雷雨大风等局部地区强对流天气的不利影响。

    福建省地质灾害气象条件等级预报亦显示，13日，福建龙岩市的武平县和上杭县，三明的永安市，南平的光泽县、建阳县、邵武市、顺昌县、武夷山市等地地质灾害预警预报等级为三级，发生地质灾害可能性较大，应加强地质灾害隐患点和危险区域的巡查、监测和防范。

    当前，福建处于主汛期，是防御暴雨山洪的关键时期。为快速传递危险预警信息，及时通知民众转移，福建正为全省7.2万个自然村配置防汛预警铜锣，推广简便易行、行之有效的鸣锣预警方式，提高基层防灾减灾能力。

    南方强降雨持续 各地积极开展防灾减灾工作

    南方强降雨目前仍在持续。中央气象台13日继续发布暴雨黄色预警，预计13日20时至14日20时，广西中东部、广东中西部、江西东部、浙江中南部、福建西部和北部等地有大到暴雨，其中，广西东南部、广东北部、福建西部等地的局部地区有大暴雨(100~130毫米)；上述部分地区并伴有短时雷暴大风等强对流天气。

    预计未来三天，贵州南部、江南中南部、华南大部等地有大到暴雨，局地大暴雨。其中，13日至14日，贵州南部、湖南南部、江西中南部和东部、浙江大部、福建大部、广东中北部、广西大部有大到暴雨，其中，广西东北部、广东西北部、福建西北部等地局地有大暴雨。

    为积极应对强降雨天气带来的不利影响，中国气象局12日紧急启动暴雨四级应急响应，相关机构迅速进入响应状态，截至目前，湖北、广西、贵州、江西、重庆、安徽等省气象部门已进入暴雨四级应急响应状态，湖南省气象局已启动三级响应。(完)